关于加快现代流通业强省建设的意见,北京市人

发文单位:山东省人民政府

发文单位:北京市人民政府

发文单位:湖北省人民政府

文  号:鲁政发[2005]165号

发布日期:2002-4-16

文  号:鄂政发[2003]1号

发布日期:2005-12-10

执行日期:2002-4-16

发布日期:2003-1-14

执行日期:2005-12-10

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-1-14

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  改革开放以来,本市流通规模持续扩大,流通体制改革不断深化,多元化的流通格局基本形成。但从总体看,本市流通产业与国际水平相比还有较大差距,也与首都的地位不相适应。为了抓住我国加入世贸组织和北京筹办2008年奥运会的机遇,积极推进本市流通产业的现代化,进一步提高首都经济运行质量和效率,现提出以下意见。

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005]19号),加快现代流通业强省建设,促进全省经济结构调整和增长方式转变,特提出以下意见:

  一、推进流通现代化的思路和目标

为推进我省流通业的改革与发展,确保国民经济持续、快速、健康发展,现就“十五”时期加快发展我省现代流通业提出如下意见。

  一、充分认识加快现代流通业强省建设的重大意义

  本市推进流通现代化的总体思路是:以我国加入世贸组织和北京筹办2008年奥运会为契机,重点发展连锁经营、物流配送等现代流通产业,大力采用现代科学技术改造提升传统商业,实现经营业态、企业管理和技术水平的全面升级,促进产业和商品结构的调整,加紧构建安全、便捷、畅通、高效的现代大城市流通体系,提高流通效率,尽快实现流通的现代化和国际化,使流通业成为首都经济发展新的重要支柱产业。

一、发展现代流通业的指导思想和目标

  现代流通业是国民经济的先导性产业,是现代市场经济的血脉,在促进生产、引导消费,推动经济结构调整和增长方式转变等方面发挥着重要作用。改革开放特别是“十五”以来,我省流通业发展较快,经营规模日益扩大,现代化水平明显提高。但总体来看,我省流通业的发展仍处于起步阶段,存在着思想观念陈旧、流通体制滞后、企业规模偏小、现代化水平不高、市场体系不够健全等问题。随着经济全球化趋势的深入发展和国内分销市场的全面开放,流通企业调整重组步伐明显加快,市场竞争日益激烈,对流通业的发展提出了新的更高的要求。我省作为经济大省,基础设施完善,经济发展较快,消费需求旺盛,具备了发展现代流通业的良好条件。紧紧抓住机遇,加快传统流通业向现代流通业转变,尽快把我省建设成为现代流通业强省,是落实科学发展观,加快产业结构调整,提高全省综合竞争力的迫切需要;是充分发挥先导作用,带动和促进制造业强省建设,走新型工业化道路的客观要求;也是提高流通企业经济效益,增强竞争力的必然选择。各级政府一定要提高认识,把流通业强省建设摆在突出位置,切实抓紧抓好。

  本市流通现代化的发展目标是:到2008年,基本实现两个转变,构建四个体系,提高两个水平,培育一批集团。“两个转变”即由传统商业经营向现代流通方式转变,由传统流通格局向统一开放的大市场、大流通转变:“四个体系”即集约便利的现代零售服务体系、高效畅通的现代物流配送体系、安全快捷的食用农产品流通体系和专业经营的新型批发体系:“两个水平”即流通业信息化水平和服务水平:“一批集团”即18家左右主业清晰、管理现代、具有较强竞争实力的大型流通企业集团。实现上述目标,将进一步提高流通业对首都经济的贡献率,使流通业增加值占本市国内生产总值(GDP)的比重提升到10%以上。

(一)“十五”期间我省现代流通业发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持商品流通为人民生活服务、为经济建设服务的根本宗旨,坚持以市场为导向、企业为主体和先规划、后发展的原则,在充分发挥市场机制基础作用的同时,加强政府的引导和宏观调控,以武汉市为龙头,以沿江(长江)、沿线(京广、京九)及中等城市为突破口,辐射、带动全省城乡。通过重点发展连锁经营、中高级批发市场、现代物流业和流通信息化,促进我省流通业的现代化和国际化。

  二、指导思想与目标、原则

  二、流通现代化的发展重点

(二)"十五”时期我省现代流通业发展的目标:到2005年,流通业增加值占全省国内生产总值的15%左右;连锁经营企业销售额占社会批发零售贸易和餐饮业销售总额的比重达到20%左右,大中城市连锁企业销售额占当地社会消费品零售总额的30%以上。培育5-10家年销售额在50-100亿元的连锁企业,1-2家拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团;3-5家专业化、社会化大型物流企业;5-10个特大型的中高级工业品批发市场;1-2家运用电子信息技术大规模开展电子商务的企业。市场经济秩序明显好转,基本建立与国际规则相衔接的流通管理体制和规范有序的市场体系。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统揽全局,以推进流通现代化为主线,以增强流通产业竞争力为核心,大力推行现代流通方式和经营业态,培育发展大型流通企业集团,完善现代商品流通体系,加快流通现代化和国际化建设步伐,不断提高规模化经营、规范化管理和标准化服务水平,提升流通业在国民经济中的比重。

  (一)大力发展连锁经营。

二、大力发展连锁经营

  (二)目标。到2010年,全省流通业实现增加值占生产总值(GDP)的比重达到23%以上;年营业收入过100亿元的现代流通企业集团达到10个,过300亿元的达到4个;在全国有影响的流通知名品牌企业达到10户;连锁经营额占社会消费品零售总额的比重达到30%以上;社会物流成本占生产总值(GDP)的比重降至12%左右,构建起结构比较合理、功能比较完善、竞争力比较强的现代流通产业体系。

  连锁经营是现代流通的发展方向。要全面推进连锁经营的发展,实现连锁经营业态、业种和连锁企业店铺数量的较大幅度增长,使其成为支撑全市流通业增长的主导力量,到2005年连锁经营零售额占社会消费品零售额比重达到30%左右,到2008年接近50%。

(三)连锁经营要向多业种、多业态发展。继续促进连锁超市发展,提高超市生鲜商品经营能力和比重,大力发展以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店,探索便利店在不同类型地区、城乡特色各异的经营形式和内容。在做好规划的基础上,发展具有较强销售、扩张和价格支配能力的连锁大型综合超市和仓储式商店。推进百货商店的业态创新和转型,加快百货商店连锁经营步伐。发展特色连锁专业店和专卖店。

  (三)原则。

  进一步扩大连锁经营的领域和范围。加快连锁经营向流通领域的更多行业延伸,发展多种类型的专业连锁。中关村科技园区海淀园、北京商务中心区、北京经济技术开发区等重点地区要高标准、高起点地发展新型业态连锁经营,逐步成为现代流通的示范基地。严格执行《 北京市住宅配套商业服务业用房管理办法 》,充分利用社区住宅配套商业服务业用房,重点发展与居民生活密切相关的连锁超市和便民店,基本满足社区居民日常生活需求。在经济较发达的郊区村镇率先发展超市等新型连锁店,全面提升农村零售网络服务水平。积极鼓励有条件的连锁企业向毗邻北京的省(区、市)及其他省(区、市)乃至境外发展,进一步扩大经营网络和规模。

(四)不断拓展连锁经营的范围。在巩固发展现有连锁经营的基础上,在石油、医药、烟草、装饰材料、汽车、生产资料等商品的销售,以及快递和旅游等服务领域,广泛推广连锁经营。特别要加快传统粮油、副食品和蔬菜店向连锁超市或便利店转型,支持农业产业化经营龙头企业进城发展产品销售连锁店。

  1.政府引导、企业主体原则。政府通过制定现代流通业发展规划、产业政策和措施,营造良好的竞争环境,引导现代流通业发展。企业按照市场导向,自行决策,自主经营。

  大力推广特许经营、自由连锁的新模式。支持特色突出、具有知名品牌的连锁企业和拥有自主知识产权的“老字号”企业,运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势积极探索特许经营发展模式,构建特许经营网络。

(五)加快培育大型连锁经营龙头企业和流通企业集团。鼓励企业采取一业为主、多业种业态的发展形式,通过并购加快直营连锁步伐,以特许连锁形式加快向省内外、国内外扩张。推动中小流通企业探索通过自由连锁形式开展同业合作,发展我省流通业的“联合舰队”。支持各类流通企业以优势企业为龙头、资产为纽带、品牌为载体,开展资产重组和业务联合,支持企业利用资本市场筹集资金,实现商业经营与资本经营的有机结合。省重点扶持3-5家投资主体多元化、规模大、核心竞争力强的大型连锁经营企业迅速做大做强。

  2.统筹协调、互动发展原则。树立大市场、大贸易、大流通意识,注重流通业与工业协调互动,形成配套联动、优势互补、共同发展的新格局。

  支持优势连锁企业向规模化发展。鼓励各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组,发展一批龙头连锁企业,到2005年形成2家年销售额100亿元左右的大型连锁集团、5家年销售额50亿元左右的龙头连锁企业。

三、提高批发市场的现代化水平

  3.重点突破、规范运行原则。现代流通业涉及批发业、零售业、物流业、餐饮业、居民服务业及相关的交通运输、邮电通讯业等多个方面。在全面发展的同时,要突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的发展,做到高标准起步、规范化运作、规模化发展,增强市场竞争力和可持续发展能力。

  (二)大力发展现代物流配送业。

(六)按照控制总量、调整布局、强化功能、规范管理的原则,集中力量在主产地或主销区、集散地扶持发展一批具有鲜明专业特色,紧密依托当地产业或具有较强商品集散功能,连接城乡、辐射全国、连通国外的特大型和高档次的农产品、大宗原材料和工业品等批发市场,使之建设成商品集散中心、流通加工中心、商品交易中心、价格形成中心和信息发布中心。省在粮食、农副产品、石化产品、建材及其他重要生产资料等领域选择一批大型中高级市场进行试点,扶持其发展。

  4.人才兴企、技术先行原则。加强现代流通业各类人才培养、培训,加快信息技术和先进管理理念的推广应用,以信息化带动流通现代化,实现流通业跨跃式发展。

  发展现代物流配送对于加速经济循环、提高流通效率、实现流通现代化具有十分重要的作用。按照全市商业物流发展规划,以现有物流资源为基础,通过吸引社会投资等多种方式,2005年初步形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商业物流体系框架,物流成本占GDP的比重降低到20%以下。

(七)提高市场组织化程度和经营管理水平。加强对批发市场的治理整顿和监管,推动批发市场交易主体由个体商户为主向公司制企业为主转变;推行批发市场管理者对商品质量的先行负责制和责任追踪制,促进交易主体由单纯追求交易数量向注重提高商品和服务质量转变;推进由零散式非标准交易为主向规范化、标准化交易转变。建立批发市场电子商务网络,积极推行竞价拍卖、网上交易等先进交易方式,扩大市场的辐射范围和交易规模。

  5.以人为本、扩大就业原则。以便民、利民、为民为宗旨,根据不同消费水平及消费结构,合理规划和推进网点设施建设,发展多种经营业态,形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系,满足人民群众多层次消费需求,增加就业岗位。

  加快建设布局合理的物流网络。逐步形成以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的高效物流体系。在通州马驹桥、房山闫村至丰台王佐、顺义天竺规划建设大型物流基地,在朝阳十八里店、朝阳半截塔、大兴大庄、海淀杏石口各规划建设一个综合性物流配送区,在朝阳、海淀、丰台、大兴等地区规划建设13个满足不同行业或不同业态要求的专业性物流配送区。大型物流基地和综合性物流配送区符合条件的,经批准可列为市级开发区。

(八)加快批发市场经营和交易的标准化工作。省质量技术监督管理部门要会同有关部门大力推行ISO9000等质量管理体系、ISO10012计量检测体系,加强对批发市场的质量监督。

  三、工作重点

  鼓励发展多种形式的物流配送。大力发展商业物流配送、制造业物流配送和为农业产业化服务的物流配送。加快发展综合性物流配送中心和经营大类商品的专业化配送中心,重点发展以生鲜食品、冷冻食品为主的冷链物流体系。鼓励大型连锁企业建立配送中心,积极扶持第三方物流的发展。推进物流配送与电子商务的有效结合。

四、积极探索发展现代物流业

  (一)做大做强骨干流通企业集团。认真贯彻落实《山东省人民政府关于培育发展流通领域大企业的意见》(鲁政发[2005]58号),加快培育一批有知名品牌和自主知识产权,主业突出,具有国际竞争力的大型流通企业集团。省里重点抓好15户流通大企业和30户重点连锁经营企业、商贸物流配送企业和现代批发市场的培育。引导大型流通企业进一步明确企业定位和发展理念,突出主业,发挥优势,体现特色。深化流通企业产权制度改革,推进企业组织形式创新,完善法人治理结构,规范母子公司关系,建立适应市场需求的现代企业制度。打破行政区域、行业、部门和所有制限制,以产权为纽带,推进流通企业兼并重组,支持优势企业开展资本运营。加强企业文化建设,增强员工队伍素质和企业凝聚力。

  加快培育一批大型现代化的物流配送企业。加强国际合作,引进国际先进水平的物流配送企业;通过股份合作、调整重组等方式,加强商业企业与制造业、农产品生产加工企业合作,发展形成一批现代化、社会化、专业化的物流配送企业。

(九)加强协调,形成合力,创造现代物流业发展的良好条件。按照国家经贸委等六部门《关于加快我国现代物流发展的若干意见》(国经贸运行[2001]189号),由省计委牵头,会同省经贸委等有关部门研究制定我省现代物流发展规划和配套政策。

  (二)加快发展新型流通方式和经营业态。大力发展新型流通方式和经营业态,突出抓好连锁经营、现代物流、现代批发市场,努力实现全省流通业由传统业态向现代业态转变,由经营日用消费品为主向经营生产资料和生活资料并重的大流通转变。

  (三)加快食用农产品安全流通体系建设。

(十)加强物流基础设施和物流标准化建设,提高物流整合水平。加快武汉、黄石、宜昌、沙市、武穴等港口和武汉天河机场,以及主要公路枢纽城市道路的建设,支持在武汉和其他交通基础设施条件优越、商品集散能力强、辐射范围广的地区,建设集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流基地。逐步形成以武汉为龙头,以沿江、沿线为轴线,国际国内双向物流和水、陆、空立体物流相结合的国际性和区域性物流中心。抓紧组织制定各类物流标准和规划。

  1.大力发展连锁经营。拓宽经营范围,在搞好日用品、食品零售和餐饮连锁经营的同时,加快向生产资料、文化用品和家政服务等行业拓展。拓宽经营区域,引导连锁企业由城市向农村延伸,实现城市与农村协调发展。

  加快建立和改造农产品流通渠道。构建农产品经过农产品经销公司(物流配送中心)到超市的新兴渠道,改造农产品经过农产品批发市场到超市和社区菜市场的原有渠道。积极与京郊安全食品生产龙头企业合作,重点发展8到10家农商紧密结合的大型农产品经销公司和20到30家产销直接衔接的农产品配送中心。支持初具规模、有发展前景的批发市场扩大经营规模,逐步整合形成9家左右大型规范化农产品批发市场。积极推行拍卖、网上交易等国际通行的现代交易方式,完善农产品安全检测手段。加快生鲜超市建设步伐。今后本市二环路以内原则上不再新建摊群式社区菜市场,现有的社区菜市场要逐步改造升级为生鲜超市,进一步增加超市经营生鲜商品的比重和品种,方便居民生活。

(十一)支持大型连锁、代理、第三方物流和大型工业企业进行物流配送中心建设,加快建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系。扶持一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流企业集团。省选择1-2家大型第三方物流企业进行试点,以发挥其示范和带动作用。

  2.加快发展现代物流业。研究制定全省现代物流业发展规划,明确发展思路,引导投资方向。以发展第三方物流为重点,推进交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业资源整合,积极引进国内外大型物流企业,尽快形成一批具有较大规模和较强实力的物流企业。优化工商企业内部物流管理,加强配送体系建设,鼓励有条件的企业将物流资产分离出来,发展物流产业。建设一批依托中心城市和大型商品集散地,多功能、高层次、集散能力强、辐射范围广的区域物流中心,打造连接省内外市场的物流基础平台。

  推进肉类产品加工销售体系现代化。通过整合现有定点屠宰厂,到2005年形成10家工艺先进、管理规范的定点屠宰企业。其中在通州、大兴、房山、昌平、顺义各形成一个以供应市区为主的现代化屠宰肉类联合企业,在怀柔、平谷、密云、延庆及房山南部各设一个以地宰地销为主的现代化屠宰厂。五环路以内的定点屠宰厂在2004年以前逐步退出。鼓励发展生猪养殖、屠宰加工和销售的一体化组织,提高肉类产品生产、流通的组织化水平。全面提高屠宰工艺技术和设备水平,2008年供应市区为主的屠宰厂要达到国际二十世纪九十年代末水平。适应消费需求的变化,积极调整产品结构,增加小包装分割肉、冷却肉的生产规模,2005年分割肉市区供应量占总量比重达到80%以上,小包装冷却保鲜肉占上市量的比重达40%以上。

(十二)优化信息网络资源配置,加快综合服务体系建设。充分利用现有信息网络和平台,加快有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统、流通信息服务系统、防伪咨询服务系统的建设,构建链接生产者、经营者、消费者、管理者的全省商务基础信息平台,努力促进商流、物流、信息流和资金流的结合。

  3.加快传统批发市场改造升级。重点建设生产资料、日用生活品、农产品批发市场,完善法人治理结构,拓展经营范围,增强综合服务功能,引导市场经营业户向公司制企业转变。加快建立与现代流通方式相适应的金融结算、商品检测、物流配送、网上交易、加工服务等服务体系,提升市场现代化营销水平。

  (四)积极发展专业化经营的新型批发业。

五、深化改革,扩大开放,加速现代流通业发展

  (三)积极构建现代流通体系。依托大型骨干流通企业,着力构建以现代流通方式为主体,服务全省、辐射省外、连接国际市场的新型流通网络。

  现代批发体系是现代流通的重要组成部分,发展专业化的新型批发业有利于实现流通渠道的通畅和高效。通过整合现有商业批发资源,积极引进国内外著名品牌,努力培育一批专业化的总经销商和总代理商。通过吸引国内外有影响的经销商和代理商落户京城,建立批发商务集中区。

(十三)根据“有进有退”的方针,加快国有流通企业的改革。国有流通企业要加大资产重组力度,把要素集中到优势明显、成长性强的大公司、大集团,提高国有资本的利用效率。进一步加快粮食、石油、农资、烟草、医药、食盐等关系国计民生重要行业的企业,以及一般竞争性领域中核心竞争力强、规模较大、成长性较强的大企业、大集团的公司制改造步伐,建立和完善法人治理结构,继续发挥公有经济的主导作用。通过多种形式放开搞活中小流通企业。对资不抵债、经营困难、扭亏无望的企业,运用经济和法律的手段,使其尽快退出市场。

  1.构建农村商品流通服务体系。按照统筹城乡发展的要求,重点构筑农产品购销网络、农村日用消费品网络和农业生产资料供应网络。发挥供销社作用,调动各市场主体积极性,共同推进“万村千乡”市场工程,在乡镇和重点村发展连锁经营和社区综合服务中心。力争到2010年年底,农村连锁超市覆盖省内全部乡镇和有条件的行政村。推进农业产业化经营,建立标准化生产专业合作社,扩大农产品超市经营。2.构建城市社区商业便民服务体系。重点发展便利店、餐饮网点、标准菜店、废旧物资回收网点,逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。开展创建“社区商业示范单位”活动。加快改造传统社区小型商业网点,搞好新建社区商业设施配套,加快建设一批集购物、餐饮、休闲、社区服务等多功能于一体的新型社区商业网络,提高居民生活消费质量。鼓励骨干企业整合分散的社区商业资源,规范社区内的小型门店,完善服务功能。

  引进新型批发业态。加快引进国际先进的专为集团消费和中小商户服务的现付自运制批发新型业态,逐步替代传统的小商品、日用工业品等批发市场。同时,吸引国际著名流通企业在北京建立地区采购和分销中心,鼓励、支持采购业务并入其全球采购系统。

(十四)促进多种所有制经济共同发展。加快和扩大流通领域的开放,培育多元化市场主体,鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体所有制流通企业的改革、改组和改造。打破地区封锁、部门和行业垄断,促进各地区、各行业和各种所有制流通企业相互渗透、相互促进。引导非公有制经济实现经营方式创新,走现代流通的发展道路。

  3.构建、完善市场监测体系。切实加强市场运行监控,尽快建立起适应社会主义市场经济发展要求的市场运行监测网络,完善监测制度,及时做好市场运行监测分析工作。运用现代化手段,提高数据采集、分析、市场预测的科学性和准确性。建立应急调控反应机制,完善市场运行预警体系和重要商品市场预警系统,加强应急管理工作,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的工作机制,提高保障市场平稳运行和处置突发事件的能力。比照国家重要商品调控模式,建立省级生活必需品储备制度,各地也要结合实际建立生活必需品储备制度。加强流通领域食品安全管理。进一步完善流通领域食品安全控制体系,全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,提升食品流通、餐饮企业卫生管理水平。积极推进鲜活农产品流通“绿色通道”建设,建立覆盖全省的食品安全检测网络,建立无害化处理制度。

  鼓励发展现代专业批发市场。调整各类消费品专业市场布局和规模,三环路以内限制新发展各类批发市场,原有的批发市场要逐步改造升级。各市级商业中心、地区级商业中心以及中关村科技园区海淀园和北京商务中心区原则上不再发展各类摊群式初级集贸市场和批发市场。结合大宗生产资料批发市场的治理整顿,逐步实现生产资料批发市场由非标准交易为主向规范化、标准化交易转变,加快建立电子商务网站,积极推行竞价拍卖、网上交易等先进交易方式。

(十五)加大流通业对外开放力度。积极引进国际知名的大型连锁企业和物流企业,促进流通业实现经营方式、营销技术和管理创新。推动口岸管理制度改革,建立大通关制度,加快电子口岸的推广和应用,提高通关效率。吸引跨国公司在我省设立商品采购中心、物流配送中心,促进省内企业与国际大型流通企业开展合资合作,逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系,使湖北产品直接进入国际分销渠道,扩大产品出口。鼓励有实力的企业“走出去”,积极参与国际市场竞争。

  (四)大力发展商务服务业。以扩大消费为主线,以餐饮业、住宿业和会展业为重点,推进商务服务业向规范化、产业化发展,全面提高服务质量和服务水平。餐饮业要继续做好酒家酒店分等定级工作,加大鲁菜品牌重塑、菜品创新和市场开拓力度,突出鲁菜中华美食特色,形成一批适应消费需求的骨干餐饮企业。住宿业要加强安全、卫生管理,提高服务水平。开展“绿色饭店”创建活动,注重大众型和经济型饭店、旅店发展,注重引入现代管理和连锁经营模式。会展业要以济南、青岛为龙头,打造会展平台,积极承办全国性、国际性展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动,培育一批招展、组展、办展能力强的骨干会展企业。重视发展租赁业、典当业、旧货流通业和夜间休闲消费。重视发展与居民生活息息相关的生活服务业,满足居民基本生活需要。到2010年,争取全省有10家餐饮企业和10个展会进入全国餐饮和展会百强行列,5家住宿连锁集团进入全国50家跨区域住宿连锁集团行列。

  (五)加速流通信息化建设。

六、规范市场准入,改进市场监管

  (五)加强流通基础设施建设。加强城市商业网点规划工作,研究制定社区商业、农贸市场、重要生产资料批发市场、物流园区建设等专项规划,做到合理布局、节约用地。加强交通、通讯等现代流通业基本建设,加大对农产品批发市场、重要生产资料批发市场及物流园区等流通基础设施建设的投入力度。鼓励支持骨干流通企业,通过多种形式改造整合现有流通资源,鼓励外资、民间资本参与流通基础设施建设。

  流通信息化建设是实现流通现代化的重要支撑和保证。“十五”期间,要充分运用计算机技术、网络技术提高企业采购、配送、营销能力,全面实现流通企业信息化。到2005年底,全市大中型批发零售企业的管理信息系统(MIS)普及率达到60%以上,单品管理达到50%以上;50%的物流企业和全部第三方物流企业利用现代网络技术处理用户的物流信息,60%的物流企业内部信息实现计算机处理。

(十六)按照公平公正和非歧视性原则,加快调整和制定市场准入条件与标准,促进多种经济成分参与流通业发展。按照国家经贸委发布的《关于城市商业网点规划工作的指导意见》和城市发展规划,制定流通业经营网点和设施建设规划,建立市场准入听证会制度,避免盲目发展、重复建设和过度竞争。凡按我国加入世贸组织承诺要对外商开放的领域,都要尽快对内资开放。

  积极推进电子商务发展。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式,以技术创新促进管理创新,改造传统业务流程,促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。积极开发和充分运用计算机技术、信息技术和网络技术,全面提高流通现代化、信息化水平。骨干流通企业要加快运用信息技术整合改造企业业务流程和管理模式,提高管理水平。连锁、物流企业要在商品购销、物流配送和信息处理等方面加大信息技术的开发应用,积极稳妥地推行电子商务。

  抓紧建设商业基础信息平台。重点建设好北京商情中心数据库和北京商业服务网,为中小企业和消费者提供全方位信息服务。“北京商情中心数据库”要实现数据仓库技术、网络技术与信息技术相结合,形成数据信息采集系统和应用服务系统,为政府宏观决策、商业企业与生产企业的信息资源共享和互动式交换提供服务。

(十七)支持连锁经营企业经营专营专卖商品。直营连锁经营企业办理经营资格审批和各类证照(除工商营业执照、税务登记证)手续,实行由总部向主管机关统一办理,统一年审的办法。各分店持总部的批准文件或证照到所在地办理经营备案手续,纳入当地管理。

  四、保障措施

  加快推行银行卡结算。配合国家银行卡工程建设,商业、银行等部门要密切合作,在市级商业中心、旅游景点景区周边和大型体育场馆内外的商业服务业网点,中型以上商业、餐饮和生活服务企业、所有旅游定点企业和重点商品市场率先推行银行卡结算,改善持卡消费环境,为迎接2008年奥运会创造条件。到2004年,新发展1万户刷卡消费无障碍企业,持卡消费金额达到250亿元,占社会消费品零售额10%以上。

(十八)支持大型物流企业扩大经营范围,取得包括运输和国际货运代理在内的各类经营权,简化办证手续。国际物流业务量大的物流基地、物流企业或物流配送中心,可申请设立海关监管点或监管仓库、保税展馆等,支持和鼓励物流企业、批发代理企业、连锁经营企业开展国际物流业务。

  (一)建立组织协调机制。为加强对现代流通业强省建设的组织领导,省政府建立联席会议制度。联席会议的主要职责是,组织编制现代流通业发展规划,探索建立现代流通业指标考核体系,定期研究解决流通业发展的战略性、全局性和关键性问题,协调、制定和落实推进现代化流通业强省建设的政策措施。联席会议由省经贸委牵头,省发改、财政、工商行政管理、税务、质监、交通等部门为成员单位,省经贸委负责日常工作和联席会议确定事项的协调调度,各成员单位根据各自职责落实联席会议确定事项。各市要参照省里的做法,建立完善相应机制,共同推动现代流通业发展。

  积极稳妥地探索电子商务发展模式。在大宗商品批发市场中建立专业网络系统,利用连锁店铺的优势开办网上商店,支持从事社区服务的商业服务企业利用网络延伸服务,推进知名大中型企业、连锁企业实现网上采购和交易,实施百家商场和百户特色餐饮企业上网工程。到2005年,大型企业网络营销普及率达到80%,中型企业达到50%.

(十九)具备规定条件的连锁和物流企业,经主管机关认定和备案后,可获得省管理权限内的上述各类经营权。

  (二)加强政策引导扶持。省有关部门要认真落实国务院、省政府关于促进流通业发展的若干规定,研究制定具体实施意见。省财政厅会同省国税局、地税局负责落实连锁经营企业的税收政策;省工商行政管理、质量技术监督、卫生等部门负责落实简化连锁门店登记、注册、办证手续的政策;省食品药品监督管理、文化、烟草、盐业等部门负责落实连锁企业经营专营、专卖商品的政策。国有流通企业改革按照国务院和地方各级人民政府现行国有企业改革的有关政策执行,对国有流通企业形成的政策性历史挂账,要在分清责任的基础上,制定分年度处理计划,逐步予以消化。为扶持现代物流业的发展,物流配送企业的基础设施建设项目纳入基本建设和技术改造项目范围,给予重点扶持;所需进口设备,可按规定享受免征关税、进口环节增值税优惠政策;所需国产设备符合国家税收规定的,经税务机关批准,享受国产设备投资抵免所得税的政策;所需建设用地,国土资源部门给予重点支持。

  (六)努力开拓流通的新领域。

七、加强对现代流通业的政策扶持

  (三)加大财政支持力度。在全面落实国家、省政府已出台的扶持流通业发展政策的同时,省财政视财力情况,逐步加大对流通业发展的支持力度。支持重点流通企业配送中心、信息系统建设与人才培训。支持发展一批规模较大、现代化水平较高、服务功能较完备、能为中小企业服务的第三方物流企业。支持发展连锁经营,尤其是城市社区、农村营销网络的建设。配合国家做好“万村千乡”市场工程试点和“社区商业示范单位”创建活动。支持全省重要生产资料、生活资料和市场运行三大监测平台建设。各市政府要对社区超市、便利店、标准菜店等便民服务设施建设和“社区商业示范单位”创建活动给予必要的支持。

  加快新型商业中心建设。针对城市建设和危旧房改造加快,城区人口外移和市民综合消费需求增长的变化,加快大型多功能购物中心建设,尽快形成“一站式消费”的大型多功能购物中心。在新兴社区和居民购物不方便的传统社区建设综合性社区商业中心,满足市民生活消费的需要。

(二十)符合原国内贸易部《连锁店经营管理规范意见》(内贸政体法字[1997]第24号)的跨市州直营连锁企业总机构,报经省国税局、财政厅同意后,可对总店和分店实行由总店向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。具体办法按照《财政部、国家税务总局关于连锁经营企业增值纳税地点问题的通知》(财税字[1997]97号)的有关规定执行。省财政厅要做好相关工作,使分店所在地方的利益不受纳税地点变化的影响。

  (四)搞好配套服务。加强流通业法律法规建设,引导企业依法经营。研究制定流通业经营服务及相关商品质量标准,完善标准化体系,推行ISO9000质量体系认证。实施品牌经营战略,做好名牌培育工作,鼓励流通企业创立和维护商标信誉,培育流通企业名牌。加强流通人才队伍建设,多形式地对流通企业法人、管理人员和员工进行业务培训,注重引进高水平、专业化人才,提高从业人员素质。加强社会中介组织建设,发挥行业协会作用,建立行业自律机制和商业信用体系,促进现代流通业健康发展。

  发展商旅结合的特色商业。适应旅游消费增长和旅游人口增加的趋势,加快建设“一区(前门—大栅栏文化旅游商业区)十街(十条特色商业街)”的特色商业格局。大力开发具有中国、北京特色的旅游商品和服务,使国内外旅游者在京购物餐饮消费占其总消费的比重达到30%,争取在2008年前把北京建成国际化的购物名城。

(二十一)从2003年起3年内,对省内发展的大型连锁经营企业、中高级工业品批发市场、国家级农产品批发市场和第三方物流企业的技改项目所需资金,由业主按市场化运作筹集,各级政府对所属企业的项目,可按国家基准贷款利率给予贴息支持。对省确定的重点流通发展项目,省财政厅要安排一定的贴息资金。

  (五)创造良好环境。进一步转变政府职能,减少和简化行政审批,加强综合监管,保护公平竞争,保护企业、消费者的合法权益。取消不利于促进流通业发展的歧视性政策,严格规范对企业的规费和税收征管,杜绝部门间重复检查和重复收费。进一步整顿和规范流通秩序,打击商贸欺诈和品牌侵权行为,打破地区封锁和垄断,制止不正当竞争,建立统一开放、竞争有序的大市场,为建设现代流通业强省创造良好环境。

  加快新型租赁业的发展。重点发展耐用生活品、大型设施设备等租赁服务,培育专业化租赁公司,为奥运会及其他大型商务活动提供全方位的租赁服务,进一步扩大租赁业的规模,形成新的骨干行业。率先发展与国际接轨的汽车连锁租赁网络。

(二十二)省内外商投资企业申报建设大中型现代流通设施项目,凡符合国家和省发展规划、布局的,均应准予立项,其中,限上项目由省计委上报国家计委审批。对于建设所需用地,在年度土地使用计划中优先安排。

  山东省人民政府
  二00五年十二月十日

  积极发展旧货业。结合市民生活水平稳步提高,住房消费迅速增长,电脑、通讯以及家电商品更新换代加速的新形势,大力培育旧电脑、旧通讯器材、旧家具、旧家用电器等二手货市场,促进旧货的回收利用,为新产品的开发和使用拓展市场。

(二十三)对列入省现代流通业试点的国有或国有控股企业,可通过国有资产收益和土地出让金返还(耕地开发资金除外),商业租用国有直管公房等有效资产划拨形式,增加国有资本金注入,促进企业快速发展。具体实施意见由省经贸委会同省有关部门研究制定。

  大力开发与流通相关的新型行业。加快市场调查、广告代理、营销策划、会议服务、咨询服务、教育培训等新兴服务业的发展,为流通业提供全方位的支持和服务。按照北京城市功能定位和产业发展的重点,加强与其他相关产业的融合,积极发展科技、文化、体育、会展型商业,扩大流通范围,培育新的增长点。

(二十四)对流通企业符合国家产业政策的技术改造项目,按照财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》(财税字[1999]290号)执行,享受国产设备投资抵免所得税的政策。

  三、进一步加快流通的改革开放步伐

(二十五)大型流通企业集团自主实施内部重组过程中,涉及到企业资产、股权变动的,免收相关费用。

  加快流通领域的改革开放可以增强流通的活力与动力。按照国有商业资本战略调整的思路,通过股份制、股份合作、产权转让等多种形式,2003年底以前基本实现零售批发业、餐饮服务业、仓储运输业等11个行业国有资本的战略性调整,彻底放开放活中小企业。积极鼓励发展非公经济,加强与非公经济的沟通与联系,协调解决发展中存在的问题,为私营个体经济的发展创造良好环境。

(二十六)加快和规范发展大型流通企业股份制改造工作,对符合条件的,优先推荐在国内外上市或发行债券。优先支持大型流通企业集团与国际著名连锁经营企业、物流企业以及其他企业合资合作,引进资金和现代流通技术。

  以我国加入世贸组织为契机,加快利用外资的步伐。引资的重点区域包括中关村科技园区、商务中心区、城市社区、市级商业中心等,引资的重点业态和领域包括折扣店、便利店、专业店、大型购物中心等新型业态和批发、物流配送等专业企业,引资的重点行业主要包括餐饮业和新型生活服务业,通过加大引资力度尽快构筑现代流通体系。

(二十七)降低用电价格。流通企业使用的大型冷冻、冷藏和各类生产加工设备的用电价格按用电容量的大小,执行非、普工业电价或大工业电价。

  加强市外和境外商品采购力度,不断引进国内外名优商品,丰富首都消费品市场。支持商业企业大力开展进出口贸易,鼓励企业积极开辟新的市场,努力形成多元化的外贸出口格局。

(二十八)给予用地政策支持。在列入省规划的大型物流基地内(下同)设立的物流配送中心和物流企业新增用地,按仓储用地实行有偿使用,土地出让金及市政设施配套费由当地政府按照标准的下限收取。企业以原划拨土地为条件引进物流资金和设备建设物流配送中心,可按一定比例的地价缴纳土地出让金后,将土地使用权作为法人资产作价出资。企业由原划拨土地自行改造为物流配送中心,凡未涉及产权变更、转让的,免缴土地出让金。企业对仓库等设施进行易地改造,新建物流配送中心时,政府将企业原有土地依法有偿出让取得的土地出让金,返还企业用以抵缴新建物流配送中心应缴纳的土地出让金(超出部分不返还)。

  四、加大对流通产业的政策扶植力度

(二十九)省大型连锁经营企业、中高级批发市场、第三方物流企业和大规模专业从事电子商务企业的试点和认定工作,由省经贸委会同有关部门负责,试点企业名单报省政府公布。每两年认定一次,实行动态管理。

  (一)支持具有一定规模的连锁企业加快发展。连锁企业开设非独立核算的配送中心和门店,可持总部的法人营业执照,到所设地工商行政管理机关申请办理营业执照,总部的经营范围适用于所属分支机构;总部在互联网上统一申请办理年检事宜,其门店按辖区办理年检手续。直营连锁企业经营音像制品、书籍、报刊、卷烟、部分非处方药等需要办理专项审批的商品,可由总部向主管行政机关统一申请办理许可手续和进行年审,各分店持总部的批准文件或许可证到所设地主管行政机关办理相关手续。经市财政局、市国税局、市地税局批准,实行统一核算、统一配送的直营连锁企业可由总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税和所得税,审批办法另行制定。实行统一缴纳增值税、所得税办法后,涉及的地区间利益转移问题,由市财政局选定相关因素制定转移支付办法。对连锁企业总部统一向其分支机构配送的商品,有关行政执法机关要简化抽查检验程序,加强协调配合,避免重复抽查。

八、加强对现代流通业发展的领导

  (二)支持物流企业发展。符合规划的企业以划拨地改建物流配送中心,土地使用性质未发生变化,且产权不变更、不发生转让的,可实行年租制,也可办理土地出让。办理土地出让时,原建筑面积分摊用地可暂按划拨用地管理1至5年。支持和鼓励物流企业、批发代理企业和连锁企业开展国际物流业务,进出口货物量大的物流企业或物流配送中心,可申请设立海关监管点或监管仓库、保税仓库等。列为市级开发区的物流园区内物流企业引进紧缺急需的专业技术人员和管理人员,经市人事局批准,给予《北京市工作居住证》,享受本市市民待遇。持《北京市工作居住证》工作满三年的,经用人单位推荐、有关部门批准,办理调京手续。对具有一定规模的物流企业、连锁企业提供交通运输便利,公安交通管理部门优先发放货运车证,确保企业正常经营,具体办法由市商委、市公安局公安交通管理局制定。

(三十)转变政府职能,加强和改善对流通业的管理。各级政府及有关部门要加强领导,并把管理重点转移到行业规划、行业标准、产业政策和相关法规的制定与实施上来。完善规范市场主体和促进公平竞争的地方性法规,加大执法力度,强化监督管理,维护市场流通秩序,营造公平、公开、公正的市场环境;增强服务意识,增加透明度,积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务;扶持和发展行业协会等中介组织,完善其协调、自律、培训以及业务咨询、企业策划、信息交流功能,充分发挥其在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。

  (三)支持农产品零售和批发市场改造升级。现有的农产品零售市场应按照规范化的社区菜市场标准进行改造,经市商委、市工商局验收合格的,集贸市场管理费减半收取。符合规划的农产品批发市场应加快建设改造,每年从集贸市场管理费中提取一定比例的资金,由市财政纳入部门预算,重点支持市场建设检测中心、信息中心、结算中心及基础设施。

(三十一)坚持分类指导和科学规划。确定武汉市为省级流通现代化工作试点城市,加快培育和发展一批流通龙头企业,并向沿江、沿线及周边城市辐射;沿江沿线等中心城市要着重创造良好的环境条件,积极引进和鼓励当地企业加盟武汉地区有实力的企业,促进当地流通业的发展。

  (四)加大现代流通业科技创新力度,增加科技投入。实施现代流通科技创新示范工程,在商业信息化、流通标准化、现代物流建设中的共性技术等方面给予科技经费支持。加强现代流通软科学专题研究,积极开展国际合作,全面提高流通现代化管理水平。鼓励物流企业申报国家科技型中小企业技术创新基金,对列入计划的项目,市技术创新、创业资金给予匹配资金支持。

(三十二)各地和省政府有关部门要根据本意见,结合实际,抓紧制定具体的实施意见、配套政策和发展规划,精心组织,狠抓落实,及时解决现代流通业发展中的问题。

  (五)鼓励流通企业资源整合,加快国有资本战略性调整步伐。经批准,可将国有资产授权经营公司授权范围内的国有土地使用权注入授权公司,增加授权公司的国家资本金。

湖北省人民政府
二00三年一月十四日

  (六)安排商业结构调整资金重点支持现代流通的发展。采取注入资本金、贷款贴息和奖励等方式,支持物流园区和具有一定规模的连锁企业、物流配送企业、商业技术改造和结构升级项目、群众需要但市场调节不到位的项目以及有发展潜力的新兴行业。各区县政府也要安排相应资金,重点支持现代流通业的发展。具体实施办法由市商委、市财政局另行制定。

  五、加强对流通业的领导和调控

  实现代化是一项系统工程,必须加强对全市流通业的统一管理,保证各项工作协调有序推进。市商委作为全市流通业主管部门,要与各有关部门密切合作,加强对全市流通业的组织领导和统筹协调。逐步理顺本市流通管理体制,实现生活服务与生产资料市场、一般消费与特殊消费市场的有机结合,真正建立起全市统一、开放大市场、大流通格局。

  建立由市政府主管领导同志召集,各有关部门参加的流通产业发展联席会议制度,对全市流通发展的重大问题进行研究。联席会议办公室设在市商委,负责具体工作。

  加快流通领域法规建设,规范市场经济秩序。市商委与有关部门要抓紧研究制定流通业法规建设规划,加快重点项目立法进度,依法维护市场经济秩序,保护广大中小企业的利益。制定和完善规范市场经营主体行为的标准,创造公平、公正、公开的市场环境。

  抓好流通规划体系建设和规划实施工作。要在总体规划指导下完善各项专项规划,各级政府要按照规划要求推进流通现代化,政府各有关部门要通力合作,协同运作,确保规划有效实施。在规划实施过程中,对流通基础设施建设项目实行招投标制度,对大型零售店铺项目实行听证制度。

  加强流通统计工作。市统计部门要针对流通业的发展变化,调整改进统计指标体系,及时、全面地采集流通企业的数据信息,为政府调控经济和企业经营管理提供有效服务。

二○○二年四月十六日

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