关于进一步贯彻落实

发文单位:江苏省国土资源厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文单位:龙岩市人民政府

文  号:苏国土资发〔2006〕209号

文  号:闽政办[2005]21号

文  号:皖政办[2002]75号

文  号:龙政综[2003]329号

发布日期:2006-8-3

发布日期:2005-2-6

发布日期:2002-11-5

发布日期:2003-9-15

执行日期:2006-8-3

执行日期:2005-2-6

执行日期:2002-11-5

执行日期:2003-9-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市国土资源局:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各县(市、区)人民政府,市直各部门:

  为贯彻国家和省有关鼓励、支持和引导民营经济发展的政策精神,落实省委、省政府“两个率先”的重大战略举措,进一步促进我省民资企业持续健康发展,经研究,现就有关问题通知如下:

  经省政府研究同意,现将《省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅、省监察厅关于促进工业项目集约合理用地的若干意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

  经省政府同意,现将省国土资源厅《关于进一步深化改革改进服务保障经济发展用地的若干意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

  为进一步贯彻落实《福建省人民政府关于保障工业发展用地,促进经济发展的若干意见》(闽政[2003]6号)文件精神,加快我市工业化进程,促进经济健康发展,现就有关事项通知如下:

  一、充分认识民资企业发展的重要性

福建省人民政府办公厅

  安徽省人民政府办公厅二00二年十一月五日关于进一步深化改革、改进服务保障经济发展用地的若干意见近年来,全省国土资源管理部门紧紧围绕经济发展大局,采取有效措施,在建设用地等方面大力支持城镇建设、国企改革、高新技术产业发展,取得了较好成效。为认真贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见》(皖发〔2002〕14号)文件有关精神,进一步促进我省经济特别是县域经济的发展,在坚持依法保护和合理利用土地资源的前提下,现就深化土地管理制度改革,提高工作效率和服务质量,提出如下意见:

  一、合理安排工业用地。凡符合产业导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的建设项目,要确保项目用地。对选址合理的工业项目,确需调整土地利用总体规划的,各县(市、区)国土资源部门应当及时予以调整,逐级上报省国土资源厅批准。重大、重点和急需的工业项目,确需占用基本农田的,可以依法申请局部调整,由各县(市、区)国土资源部门补划数量相等、质量相当的基本农田。确实无法实现占补平衡的,由龙岩市国土资源局在各县(市、区)中给予调剂平衡,占用基本农田的用地单位需缴纳每亩300元的易地划补费。

  改革开放以来,我省民营经济不断发展壮大,已经成为我省社会经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展民营经济,有利于繁荣城乡经济、增加财政收入,有利于扩大社会就业、改善人民生活,有利于优化经济结构、促进经济发展,对我省全面实现 “两个率先”具有重要的战略意义。各级国土资源管理部门要切实提高认识,全面落实科学发展观,进一步为民资企业做好用地服务,努力创造有利于民营经济发展的良好环境。

二○○五年二月六日

  一、进一步改进建设用地报批程序,精简报批材料实行批地与供地分开制度。建设用地先由市、县(含县级市、区,下同)政府逐级向省政府按批次报批后,再由市、县政府向用地单位供地。特殊情况和时间要求紧迫的单个项目,本着“特事特办,急事急办”的原则,可以单独作为一个批次报批。基础设施建设项目特别是线型工程,以及国家、省重点建设项目的单体控制性工程,在妥善处理好先行用地有关问题的前提下,可以边报批边施工。开发区和工业园区用地,实行先批后供;特殊情况,经批准,市、县政府可以边报批,边供地。

  二、保证工业项目用地指标。工业项目用地优先列入土地利用年度计划,确保用地需求。符合产业导向的工业项目,可以不受用地指标的限制。工业用地需求量大的县(市、区),如用地指标不足,可以申请追加,由龙岩市国土资源局给予调剂解决或申请省国土资源厅予以调剂解决。

  二、落实促进民资企业持续健康发展的用地措施

关于促进工业项目集约合理用地的若干意见

  简化审批程序,精简报批材料。报省政府审批的报件材料,取消原规定的市、县政府逐级请示性文件,改为在《建设用地项目呈报说明书》上由政府分管负责同志签字并加盖政府印章。

  三、降低工业项目用地成本。为促进开发区(工业园区)成规模、上档次,各县(市、区)要积极引导工业项目向全市各类开发区(工业园区)集中,工业项目和以工业为主的开发区、工业园区的配套设施建设用地,除上缴中央30%的新增建设用地土地有偿使用费外,省级留成20%可以缓交3年,3年后由所在市、县(区)政府负责上缴。

  (一)贯彻平等准入、公平待遇原则。民资企业申请使用土地时,在项目用地预审、土地利用计划安排、土地使用权取得、土地资产处置和规费缴纳等方面,应当与其他各类投资主体一视同仁,依法实行同等待遇。各级国土资源管理部门不得对民资企业的土地使用,设定歧视性管理规定。

  为贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),加快产业集聚,培育产业集群,促进经济社会的可持续发展,全面推进海峡西岸经济区建设,现就加强工业项目集约合理用地工作提出如下意见:

  二、调整部分用地项目审批管理办法将县城所在地城关镇建设用地规模范围内的农用地转用审批权,委托给设区的市人民政府,审批结果报省国土资源厅备案;将200亩以下的耕地开垦验收权,委托给设区的市国土资源管理部门,验收结果报省国土资源厅确认。

  四、实行土地整理新增耕地置换政策。市(县、区)自行投资的土地整理项目新形成的新增耕地的60%,经省国土资源厅验收确认后,可以用于当地工业项目用地的置换。各县(市、区)同时享受省政府确定的经济欠发达地区土地整理新增耕地置换的优惠政策。

  民资企业依法取得的国有土地使用权,可依法转让、租赁、抵押和作价出资(入股)。

  一、充分认识集约合理用地的重要性和紧迫性

  地质灾害危险性评估除国家和省重点工程以及跨市建设项目由省国土资源厅负责核准外,一般性单独选址建设项目,由市、县国土资源管理部门出具核准文件,报省国土资源厅备案。

  享受置换政策用地的项目应交纳土地整理的成本费用,用于土地整理的再投入。土地整理成本费用暂按耕地开垦费标准征收。(市、县、区自行投资的土地整理成本费由投资土地整理项目的市、县国土资源部门收取)。

  (二)对重大民资项目实行用地计划点供。对投资总额超过一亿美元的民资企业兴办非经营性项目,需要使用土地涉及农用地转用的,在完成项目基本建设前期审批程序后,可以由省国土资源厅直接安排所需农用地转用计划。

  近年来,我省各级、各有关部门认真贯彻落国务院进一步治理整顿土地市场秩序决策部署,正确处理保护国土资源与保障经济发展的关系,切实加强耕地保护和建设用地管理,努力拓展作为空间,在保障经济建设用地需求,促进集约合理用地方面取得了明显成效,总结探索出一些好的经验和做法。同时也应当清醒地认识到,当前我省土地供需矛盾仍然较为突出,有的地方工业用地结构与布局不尽合理,单位面积土地投资强度偏低,一些工业项目粗放用地和闲置土地的现象不容忽视。各地要牢固树立和落实科学发展观,采取有力措施,把保障供地与集约用地有机统一起来,严格土地资源保护,优化工业用地结构与布局,提高土地利用效益,为建设海峡西岸经济区提供保障有力、严格有序的国土资源支撑。

  三、改革税费征收办法,严禁搭车收费认真落实皖发〔2002〕14号文件有关规定,从2002年11月至2005年12月,应由省级征收的耕地占用税除按原规定的程序缴纳中央和省级部分外,各市、县耕地占用税地方分成部分,直接留给地方按规定使用。土地管理部门在批准单位和个人占用耕地后,应及时将批准文件抄送所在地的市、县财政机关。各市、县国有土地出让金净收益及新增建设用地有偿使用费上缴省级部分,暂留给市、县政府按规定用途使用。同时,耕地总量动态平衡任务由设区的市人民政府承担。各市、县城市基础设施建设和招商的工业项目,以及各开发区、工业园区建设使用耕地,凡自行补充耕地有困难、不能实现占补平衡的,可按低限缴纳耕地开垦费。

  乡(镇)工业企业项目符合征用集体土地条件的,涉及占用耕地,也可以通过建设用地整理与土地置换的方式取得集体建设用地使用权,并免缴新增建设用地土地有偿使用费。

  (三)引导民资企业用地向开发区和工业园区集中。各级国土资源管理部门要按照节约集约利用土地和调整改善土地利用结构的原则,积极引导民资企业以龙头企业和优势行业为依托,以延伸产业链和为大企业配套为重点,向符合土地利用总体规划和城市发展规划、基础设施配套比较完善的开发区和工业园区集中,促进专业化、集约化、规模化经营。

  二、实行单位面积土地最低投资限额

  市、县政府可从土地出让收益中划出一定比例,用于收购土地。市、县政府以有偿方式出让土地,收取土地出让价款,除国家规定的收费项目外不得搭车收取其它费用。

  五、建立工业用地地价成本补贴机制。市、县政府每年从经营性房地产项目用地出让金收入中,按不少于20%的比例提取工业用地成本调节资金,并设立专户管理,专项用于工业园区内调节降低工业项目用地的地价。龙岩市国土资源局会同龙岩市财政局定期检查工业用地成本调节资金落实情况。不按规定提取工业用地成本调节资金并补贴到位的市、县,在下一年度不予享受缓交新增建设用地有偿使用费省、市级留成部分和土地整理新增耕地置换政策。

  江苏省国土资源厅
  二ОО六年八月三日

  土地供应要坚持以项目定用地、以投资额定用地量的方针,工业项目单位面积土地的投资额(包括地价款,厂房和配套水、电、路等辅助设施建设,设备购置及安装等费用)不得低于规定的最低限额。最低投资限额具体指标按照省国土资源厅会同省发展改革委员会、省建设厅制订的《工业项目投资强度与用地规划控制指标(试行)》的规定执行。各市、县必须以规定的最低投资限额,作为配置土地资源的依据,对达不到规定投资限额的项目,要引导其购买或者租用工业集中区内的标准厂房。有条件的地方,可以由当地农民集体经济组织在按规定办理农用地转用审批手续后,建设标准厂房出租给企业使用。

  四、创新土地利用和管理制度,支持园区建设,减轻投资者负担集体土地,在农民自愿、符合土地利用总体规划和依法办理用地审批手续的前提下,作工业园区内工业项目用地,用地单位可采取支付租金或土地入股分红等方式对农民进行土地补偿。农业科技示范园或生态示范园,在不改变农用地性质的前提下,可不办理农用地转用审批手续,不缴纳耕地开垦费。外来投资者投资于我省工业项目,依法以出让方式取得土地使用权的,如一次性支付土地收益有困难的,可采取一次核定、按照协议交款期限分期付款;外来投资嫁接改造我省工业企业,经批准原划拨土地使用权作价入股的,土地出让金可分期支付。

  凡运用工业成本调节资金补贴工业用地地价的,市、县国土资源部门应在土地使用权出让合同中明确政府贴价的金额,并约定土地使用者未按土地使用条件建成厂房并投入生产前转让土地的,土地使用者应返还政府的地价补贴。

  三、抓好集约用地各项控制指标的审核工作

  根据经济建设和城市发展需要,适时对土地利用总体规划进行修编和逐步调整,依法报批。在控制土地供应总量的前提下,用地计划优先保证水利、能源、交通等重点工程建设和城市基础设施建设需要,留足工业园区和中心镇建设用地。多渠道解决用地计划指标,省内年度计划指标可跨区调剂,规划期内用地指标可跨阶段调剂。在省国土资源厅统一组织协调下,补充耕地指标和基本农田保护指标可跨区有偿调剂,以解决经济发展较快地区的用地需求。

  六、鼓励市、县(市、区)联合创办工业园区。各县(市、区)依法批准的开发区、工业园区,工业产值统计和税收采取联合创办模式进行管理,即在工业园区内落地、投产的项目所实现的引资额,工业产值归引资县统计。

  各市、县应根据最新的工业普查资料,制订单位面积土地的产出率和利税率,引导企业提高土地使用效益。各级政府有关部门和招商引资单位在与投资企业签订投资协议时,应当约定土地投资强度、产出水平及违约责任等内容,并送国土资源管理部门备案。国土资源管理部门在用地预审时,应参照项目业主书面承诺或者投资协议约定的土地投资强度,对用地规模进行审核;建设(规划)主管部门在办理项目选址手续时,应遵循集约用地的原则,严格按照国家颁布的工程建设用地定额标准和《工业项目投资强度与用地规划控制指标(试行)》核定建筑容积率、绿化率、建筑密度等各项规划指标,防止圈占土地搞“花园式”工业园区和厂房。除冶金、机械、电力、化工、建材等重工业和特殊工艺流程的项目外,纺织、食品、医药、塑料、电子、工艺品等轻工制造业项目,必须根据产品、工艺技术的特点以及建筑物的用途,要求土地使用者提高土地容积率,鼓励建设多层建筑物(含地下层),严格限制建造低层建筑物。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率,不再收取或调整土地有偿使用费。

  五、加强政风建设,提高办事效率和服务质量认真落实省委、省政府关于整治和改善经济发展环境的各项举措,加强政风建设,推进依法行政,做到廉洁、规范、透明和高效。

  七、运用经济手段盘活闲置土地。对连续两年未使用的闲置土地,市、县国土资源部门应依法予以无偿收回,并重新出让。对因不可抗力、政府原因或有其他正当理由造成土地闲置的,可依照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《闲置土地处置办法》等规定予以处置盘活。

  四、提高开发区土地利用效益和水平

  国土资源部门保留的行政审批项目,全部纳入政务服务中心窗口办理,并以窗口为载体,建立健全政务公开制度、内部会审会签制度、限时办结制度、行政效能监察制度、行政责任制度和过错责任追究制度。加强内部协调,杜绝“两头受理”。加快行政管理信息化建设,大力推进电子政务,逐步推行省、市、县三级联办制度。上级国土资源管理部门要加强对下级部门的业务指导和监督检查,强化土地执法监察,千方百计为经济发展创造公开、公平、公正的用地环境和宽松、高效的投资环境。

  八、鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区国有工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的,市、县(区)人民政府可在开发区、工业园区内提供新的工业用地予以安置。原有土地可采取土地收购方式,经收购储备后,以公开招标、拍卖或挂牌交易等方式,出让给经营性项目使用,并从土地出让纯收入中由财政划出一定比例,优先用于安置职工和企业的发展。

  各市、县(区)人民政府及相关部门要积极采取措施,鼓励和引导工业企业向开发区、工业园区集中。工业项目原则上要在开发区、工业园区内选址,确需单独选址的项目要经过专家论证后确定。各类开发区、工业园区要按产业布局规划确定区域内的主导产业,做到高起点规划、高标准投入、高效益产出,使之成为土地集约利用的示范区。开发区、工业园区的基础设施、行政管理及生活服务设施要统一规划、集中建设,区内行政管理及生活服务设施用地比例不得超过15%.

  九、国有企业在改制中需盘活土地资产、转让土地使用权的,由市、县人民政府的土地收购储备中心依法收储,按土地评估价格给予收购补偿。收储的土地经对外公开出让扣除储备成本的净收益,经市、县人民政府批准,纳入同级财政的国有企业改制与破产准备金专户管理,由同级政府的企业改革领导小组统筹安排,专项用于企业改制和关闭,破产企业中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。

  五、严格项目用地审批管理

  十、减少用地审批手续。农用地转用与征用报批时,建设项目用地现场勘察记录表,基本农田认定现场勘察记录表,新增建设用地土地有偿使用费准备情况说明、用地单位对征地方案的意见、土地权属证明、建设单位资质证明、征地资金落实证明、地质灾害危险性评估报告及认定意见、勘测定界技术报告书中的界址等材料,由县(市、区)国土资源主管部门负责审查确认,市国土资源局不再复审。在地质灾害易发区内,建设项目地质灾害危险性评估工作的审查,纳入用地预审的内容,用地会审时不再重复审查。

  对工业建设项目用地申请,要依据国家和本省规定的用地定额标准、投资强度控制指标及用地规划控制指标等因素确定供地数量,防止超标准圈占土地。各地对工业用地要逐步创造条件实行招标、拍卖、挂牌出让,对同一宗工业用地有两个或两个以上企业申请使用的,应当采取招标、拍卖或者挂牌交易的方式出让土地使用权。对分期实施的大型项目可预留规划用地,但必须根据实际到资情况和生产建设进度,分期分批确定供地数量。申请增资扩建的用地单位,要优先使用已有的建设用地,在核定供地面积时,要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。

  十一、缩短用地审批时限。凡符合申请用地条件的建设项目,市(县、区)政府与国土资源主管部门要会同规划、林业、环保等有关部门,及时做好项目选址、土地权属复核、地类调查、征地补偿等前期工作,在收到用地申请材料(含建设用地规划许可证、占用林地审核同意书、环保部门的批准文件等)后25个工作日内完成上报工作;报件符合要求的,市政府及市国土资源局应在7个工作日内完成审查、转报工作;对省重点建设项目和省重大招商引资项目,用地已通过预审,兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿后,由市国土资源局主管部门提出申请,经省国土资源厅同意,其控制工期的单体工程可以先行用地,但应在单体工程开工后3个月内办理用地报批手续。

  六、明确约定土地出让合同双方的权利义务

  十二、采取灵活多样的供地方式,放宽工业用地土地出让金缴交期限。工业项目用地可实行短期限、附条件出让,出让年限可在法定最高50年范围内按业主需要设定。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。推行土地年租制,工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。集体土地所有权单位可以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位共同投资创办工业企业。

  各市、县国土资源管理部门应在土地出让合同中明确约定土地投资额、动工和建成投产期限等内容,并将土地用途和容积率等使用条件写入土地出让合同,明确双方权利义务及违约责任。对采取财政贴价方式提供工业用地的,应在投资协议或者土地出让合同中明确财政贴价的金额,并应约定土地使用者在规定时间内未投入足额资金进行建设或建成投产后达不到约定的纳税金额的,应补足工业用地的财政贴价款。

  十三、妥善解决工业企业违法用地的历史遗留问题。本着尊重历史、有利发展、实事求是、依法办事的原则,对1999年1月1日以前的各类企业违法用地的历史遗留问题,按照省人民政府《关于妥善处理建设用地历史遗留问题的通知》(闽政[2003]7号)进行处理。

  七、建立健全集约用地考核评价制度

  十四、正确处理依法用地与促进经济发展的关系。工业项目应立足使用现有开发区、工业园区的存量土地,坚持以项目带开发的原则,鼓励工业项目向园区集中。开发区、工业园区用地应按照统一规划、分期开发建设的原则,根据项目落实情况分批办理用地报批手续,防止出现盲目圈地的倾向。对乱占基本农田、侵犯农民合法权益,造成国有资产严重流失及社会危害较大的土地违法案件,要依法严肃查处,维护正常的土地管理秩序,保证国土资源的可持续利用。

  对已按批次批准农用地转用与土地征收的建设项目,应当及时供地,防止长期征而不供。省、设区市国土资源管理部门要建立年度供地情况考核制度,通过设立供地台帐进行考核。上一年度供地率达不到70%的市、县(区),不能申请办理新的农用地转用与土地征收报批手续,省国土资源厅可按其未供地面积相应核减该市、县(区)的用地计划指标。将土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排结合起来,对土地利用集约度较高的地区,优先安排下一年度土地利用计划,优先办理农用地转用与土地征收审批手续;土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区,不得扩大现有建设用地规模。

  本通知自下发之日起执行。对执行中出现的新情况、新问题,请及时向市国土资源局反映。

  八、加强对集约用地情况的监督检查

龙岩市人民政府
二○○三年九月十五日

  各级国土资源管理部门要建立土地利用的动态监测信息系统和建设项目用地复核验收制度,加强对土地利用情况的跟踪检查,对未达到土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书规定的用地条件的,必须按照法律法规、合同约定或决定书的规定追究土地使用者的违约责任;对闲置土地,要依照法定程序予以收回。各级监察部门要会同国土资源、建设(规划)管理部门定期或不定期对相关部门履行职责的情况进行监督检查,严肃查处违法行为,确保集约用地的各项政策措施落到实处。

省国土资源厅

省发展和改革委员会

省建设厅

省监察厅

二○○五年一月

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