关于确保农村义务教育事业健康发展的意见

发文单位:云南省人民政府办公厅

发文单位:昆明市人民政府办公厅

为了贯彻落实中央和省关于农村税费改革的政策,保障农村义务教育经费的投入,促进农村义务教育事业的发展,现就确保农村义务教育事业健康发展问题,提出如下意见: ? 一、统一思想,提高认识 ? 农村义务教育关系到农民整体文化和科技素质的提高,关系到农业、农村的长远发展。各地必须充分认识加快发展农村义务教育事业的重要意义,把农村税费改革和完善农村义务教育管理体制有机结合起来,建立新的农村义务教育经费保障机制,确保投入,促进农村义务教育的健康发展。 ? 二、实行教师工资统发制度,稳定教师队伍 ? 根据国家规定,农村中小学教师工资纳入县级财政预算,由县级财政按月直接拨入个人工资账户。各地要采取措施,确保教师的平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均水平。对财力不足、发放教师工资确有困难的市县,要通过积极调整财政支出结构或上级财政增加转移支付的办法予以解决。建立和完善农村中小学教职工养老保险、医疗保险等社会保障制度,切实保障教职工的合法权益。 ? 三、统筹安排公用经费,保障学校正常运转 ? 农村中小学公用经费是保证农村中小学校正常运转所必需的经费,是农村义务教育经费投入的重要组成部分。县级政府要根据省里核定的农村中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由县、乡两级财政预算安排。中小学按规定收取的杂费,必须全部用于学校公用经费开支,不得以任何理由提留、调剂或截留。 ? 四、加大政府投入力度,确保农村教育经费需求 ? 农村税费改革后,由于取消乡统筹费和农村教育集资,现行多渠道筹措农村义务教育经费体制要作相应调整。农村义务教育是农村社会事业中涉及面最广、投入量大且必须保证的一项事业,各级政府要高度重视,确保农村义务教育需要。要根据教育事业发展计划、人员经费、公用经费、校舍建设经费需求,提出年度教育经费预算,由财政部门审核后报人代会批准执行。 ? 要十分重视农村中小学危房的改造,继续征足用好城镇教育费附加和面向企业征收的农村教育费附加,多渠道筹集校舍建设资金,及时落实危房改造经费,力争在较短时期内基本消除现有农村中小学危房。农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目,由县级人民政府列入基础设施建设统一规划。对新建、扩建校舍所必需的土地,应按有关规定以行政划拨方式供地,也可与当地集体经济组织达成协议,采取长期租用的方式予以解决。县级人民政府要认真清理“普九”欠债,落实还债措施。 ? 五、调整农村中小学布局,提高办学效益和教育质量 ? 各地要根据乡镇区域调整规划、城镇化发展趋势和教育事业发展的需要,进一步调整优化农村中小学布局规划方案。原则上按一个乡镇建一所初中和一所中心小学的规划进行布局,有条件的地方可实行九年一贯制。新规划中的乡镇也可将幼儿园、小学、初中和成人文化技术学校等教育设施集中布局,以利于教育资源共享。对生源较少的地方,由市县统筹规划,农村中小学可实行乡镇联办。各地要集中资金,加大调整力度,努力实现规模办学。对被调整学校的资产,在明晰产权的基础上,通过作价转让、拍卖等方式进行盘活,所得收入用于补充学校建设。 ? 六、优化教师队伍,提高经费使用效益 ? 按照国家、省有关农村中小学教职工编制标准,重新核定编制。全面实施教师资格制度,严把教师进口关,并逐步推行教师聘任制。压减教师人数,加强教师业务培训,调整优化教师队伍。大力压缩非教学人员。政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制,坚决清理各类“在编不在岗”人员。通过建立数量精简、结构合理、素质优良的教师队伍,进一步优化教育经费支出结构,逐步减少人员经费支出,提高公用经费支出比例。 ? 七、坚持以政府办学为主,鼓励社会力量参与办学 ? 按照农村义务教育由地方政府负责、分级管理、以县为主的要求,进一步完善农村义务教育管理体制,充分发挥市县和乡镇各级政府办学积极性。在县级人民政府承担起农村义务教育主要职责的同时,乡镇政府要继续积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,支持农村义务教育事业发展。鼓励企业、社会团体、公民个人对农村中小学的捐赠。 ? 八、建立健全监督机制,保证农村义务教育健康发展 ? 各市县人民政府要按照本意见精神,制订具体落实措施,明确目标、责任,保证各项要求落实到位。要通过地方立法,进一步强化对农村义务教育收费及经费保障工作的监督管理。省教育厅、省财政厅要定期向社会公布各市县农村中小学教职工工资发放、危房改造和公用经费标准、定额等情况。对违反规定拖欠农村中小学教职工工资、学校公用经费不落实、农村中小学违规收费等情况的举报、反映,要及时调查处理,建立责任追究制度。各级人民政府要加强监督和检查,确保农村义务教育事业健康发展。?

文  号:云政办发[2004]90号

文  号:昆政办通[2005]86号

发布日期:2004-4-15

发布日期:2005-8-24

各州、市人民政府,各地区行政公署,省直各委、办、厅、局:

执行日期:2005-8-24

  为保证我省农村税费改革试点工作的顺利推进和各项政策的贯彻落实,省教育厅、省财政厅制定了《云南省关于农村税费改革后进一步确保农村义务教育投入的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

生效日期:1900-1-1

  云南省人民政府办公厅

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会:

  二○○四年四月十五日

市教育局、市财政局制定了《昆明市关于农村税费改革后确保农村义务教育投入的意见》,已经市政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。各县(市)区可依照本意见制定具体实施办法。

  云南省关于农村税费改革后进一步确保农村义务教育投入的意见

二○○五年八月二十四日

  为适应农村税费改革和农村教育改革与发展的需要,优化农村教育资源配置,确保农村义务教育投入,进一步提高农村学校办学效益和教育教学质量,促进农村义务教育持续健康发展,现就我省农村税费改革后进一步确保农村义务教育投入提出如下意见。

昆明市关于农村税费改革后确保农村义务教育投入的意见

  一、充分认识我省农村税费改革后进一步确保农村义务教育投入的重要性和必要性

为适应农村税费改革和农村教育改革与发展的需要,优化农村教育资源配置,确立“以县为主”的管理体制,确保农村义务教育投入,进一步提高农村学校办学效益和教育教学质量,促进农村义务教育持续、健康发展,根据《云南省人民政府办公厅关于转发省教育厅、省财政厅农村税费改革后确保农村义务教育投入的意见的通知》(云政办发[2004]90号)和《昆明市人民政府关于加快农村教育改革与发展意见的通知》(昆政通[2004]42号)精神,现就我市农村税费改革后确保农村义务教育投入提出如下意见。

  农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。其目的在于从根本上减轻农民负担,增加农民收入,调动农民生产积极性,进一步解放和发展农村生产力,保持农村经济健康发展。实行农村税费改革,取消农村教育附加和教育集资后,农村义务教育经费来源减少。而农村义务教育是关系到农民整体素质的提高,关系到农民、农村、农业的长远发展,也关系到农民长远利益的一个重大问题。农村中小学是农村社会事业中涉及面最广、必须确保必要投入的一项公益事业。各级政府必须确保农村中小学的基本经费投入,并做到逐步有所增长。

一、充分认识我市农村税费改革后确保农村义务教育投入的重要性和必要性

  二、建立义务教育保障机制,确保农村义务教育经费投入

农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。其目的在于从根本上减轻农民负担,增加农民收入,调动农民生产积极性,进一步解放和发展农村生产力,保持农村经济健康发展。实行农村税费改革,取消农村教育附加和农村教育集资后,农村义务教育经费来源减少。而农村义务教育是关系到农民整体素质的提高,关系到农民、农村、农业的长远发展,关系到农民长远利益的重大问题。农村中小学是农村社会事业中涉及面最广、必须确保必要投入的一项公益事业。各县(市)区政府必须依法承担起义务教育的责任,确保农村中小学的经费投入,并做到逐步有所增长。

  农村税费改革后,农村义务教育投入体制和经费供给渠道发生了变化,各级政府要承担起保障义务教育投入的责任,调整财政支出结构,完善农村教育管理体制和投入机制,保证农村义务教育的稳定与发展。改革后农村义务教育的投入,要做到确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育附加和经国家批准的农村教育集资以及正常财政投入的总体水平,并逐步有所增长,实现农村义务教育“保工资、保运转、保安全”的基本目标。

二、确立“以县为主”的农村义务教育管理体制和投入保障机制,确保农村义务教育经费投入切实确立“以县为主”的农村义务教育管理体制,各县(市)区政府要承担起保障农村义务教育投入的责任,建立投入保障机制,结合本级财力和上级的转移支付,调整财政支出结构,完善农村教育管理体制和投入机制;按照以县为主、市级统筹平衡的原则,市级对县(市)区教育投入的转移支付应全部用于农村义务教育,确保农村税费改革后农村义务教育投入不低于税改前的总体水平,并逐步有所增长,实现农村义务教育“保工资、保运转、保安全”的基本目标。

  (一)确保教师工资按月足额发放。各县(市、区)必须将农村中小学教师工资的管理上收到县(市、区),并相应重新划分县乡两级财政的收入范围和支出责任,相应调整体制基数。县级人民政府要按照省人民政府核定的教职工编制和国家、省统一规定的工资项目和标准,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,按时足额直接拨到教职工个人的工资账户中,保证教职工工资按时足额发放。对本级财力难以保证教师工资发放的困难县(市、区),上级政府要通过财政转移支付给予适当补助。

(一)确保教师工资按月足额发放

  (二)确保农村中小学义务教育公用经费正常需要。县级人民政府要按省人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证,并随着地方经济发展、各级财力增长和农村义务教育发展的实际需求,逐步提高标准和定额。农村中小学正常运转所需公用经费来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余不足部分由县级人民政府在本级财政预算内予以安排补足。农村中小学按规定向学生收取的杂费,全部用于公用经费,不得用于教师工资、津贴、福利等开支,各级财政不得用于平衡财政预算,也不得从中提取任何性质的调节基金。按国家有关规定实行“一费制”的农村中小学,严格按标准收取,不得超标,形成的公用经费缺口,由县级人民政府在本级财政预算中予以安排。

各县(市)区必须将中小学教师工资的管理上收到县(市)区,并相应重新划分县乡两级财政的收入范围和支出责任,相应调整体制基数。县级人民政府要按照市核定的教职工编制和统一规定的工资项目和标准,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,按时足额直接拨到教职工个人的工资账户中,保证教职工工资按时足额发放。

  各地、州、市政府(行署)要加强对所属区域内各县(区、市)财力情况的调查研究,对当地财力不能满足农村义务教育发展需要的县(区、市),地、州、市政府(行署)要调整支出结构,加大转移支付力度,用于确保县级义务教育的基本需求。

(二)确保农村中小学义务教育公用经费正常需要

  (三)建立和完善农村中小学危房改造资金投入制度。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。各地、县财政应根据本地实际情况,从农村税费改革专项转移支付资金中,每年按中小学危房改造规划安排一定的资金用于中小学危房改造,地、县两级政府均要设立农村中小学危房改造专项资金,确保2005年以前完成现有中小学危房改造,保证师生安全。县级人民政府要将新增中小学危房的改造列入本级事业发展计划,多渠道筹措经费,确保及时消除新增危房。乡(镇)人民政府应根据国家和省有关规定,积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,支持农村义务教育发展。同时,鼓励国内外企业、社会团体和村民组织、公民个人对农村义务教育捐赠,支持农村中小学危房改造。

各县(市)区政府县级人民政府要按照《云南省中小学公用经费标准的核定及实施意见》(云财教[2004]163号)核定农村中小学公用经费标准、定额,将公用经费纳入本级财政预算,统筹安排,予以保证,并随着地方经济发展、财力增长和农村义务教育发展的实际需求,逐步提高标准和定额。

  省人民政府设立专项资金,继续扶持贫困地区、少数民族地区农村中小学学校建设。

(三)建立和完善农村中小学基本建设经费保障机制

  农村中小学进一步发展所需校舍建设,由县级人民政府统一规划,并按照以县为主,省地各级政府多渠道筹资的原则筹措建设资金。农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费,主要由县级人民政府安排。

农村中小学校舍建设应与排危、校点收缩、新建寄宿制学校紧密结合,由各县(市)区县级人民政府统一规划,以县为主,多渠道筹措建设资金。

  (四)进一步加大对贫困学生的资助力度。各地应多渠道筹措、设立中小学贫困学生助学专项资金,并逐步加大投入力度。贫困助学金实行以地方为主、分级管理、分级负担的办法,主要从各级财政安排的教育事业费中统筹解决。各乡镇要积极做工作,支持当地中小学通过勤工俭学等措施,拓宽解决贫困学生助学资金渠道。

市、县两级政府均要设立农村中小学危房改造专项资金,对在2002年核定上报的危房,市级补助资金按原标准不变。县级要建立危房改造的长效机制。建立定期危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。各县(市)区要从农村税费改革专项转移支付资金中安排资金用于中小学危房改造,乡(镇)及村委会应承担相关责任,确保2007年以前完成2002年核增的中小学危房改造,确保及时消除新增危房,保证师生安全。今后新增的中小学危房改造要列入各县(市)区事业发展计划,多渠道筹措经费,鼓励国内外企业、社会团体和村民组织、公民个人对农村义务教育捐款。

  (五)加强农村义务教育资金管理。各级政府预算安排的各项教育经费及上级各种专项资金要按时足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费,定期公布收支情况,严禁挪作它用。对挪用农村义务教育经费的,要严肃查处。

(四)进一步加大对贫困学生的资助力度。

  三、妥善清偿农村教育负债

各县(市)区应多渠道筹措、设立中小学贫困学生助学专项资金。贫困助学金实行以县为主、分级管理、分级负担的办法,主要从各县(市)区财政安排的教育事业费中统筹解决,贫困学生补助标准按照省、市有关文件规定执行。各乡镇要积极支持当地中小学勤工俭学工作,拓宽解决解决贫困学生助学资金渠道。

  农村教育管理机构和中小学校不得直接举债进行校舍建设。对农村教育负债要进行认真清理,制定切合实际的偿还计划。对学校“普六”、“普九”的合理负债,县、乡两级政府应将其纳入政府消赤减债的整体规划,逐年消除。各地在努力清偿老债的同时,要量力而行,防止发生新的负债。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。

加强“两免一补”的工作力度,在保证2005年救助14万农村贫困学生的基础上,市、县两级积极筹措资金,确保到2007年“两免一补”政策覆盖全市所有农村中小学贫困学生。

  四、因地制宜,调整优化农村中小学校点布局

(五)加强农村义务教育资金管理

  各级政府和教育行政主管部门要按照“以提高办学效益为目标,集中办学为方向,宜并则并,需增则增”的原则,在确保义务教育普及程度不下滑的前提下,打破行政区划界限,突破原按乡(镇)、村(组)设置校点的模式,着眼长远、兼顾目前,精心组织,统筹规划,加大农村校点调整的工作力度。要结合“普六”、“普九”的巩固提高,制定科学合理的中小学布局调整规划。农村小学要着力于收缩过多校点,力争村完小校均规模达150人以上,并进一步扩大办学规模,提高现有的办学条件。农村初中布局要按照相对集中的原则,根据人口居住密度合理设置,原则上一个乡镇一所初级中学,学校规模一般达9个教学班以上,校均450人以上;人口多的乡镇可根据实际情况增加布点;人口少的乡镇可由县统筹布点,打破乡(镇)界限联合办学;也可举办九年一贯制学校。通过努力使全省农村中小学校点布局更加合理,教育质量和办学效益得到进一步提高。

各县(市)区政府预算安排的各项教育经费及上级各种专项资金要按时足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费,定期公布收支情况,严禁挪作它用。要结合落实国务院办公厅《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估的意见》,加强对农村义务教育资金管理和使用的督查力度,对挤占、截留、挪用农村义务教育经费的,要严肃查处。

  要进一步落实基础教育“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。调整农村中小学校点布局的统筹权在县级人民政府。县级人民政府和教育行政主管部门要切实担负起责任,做好农村中小学布局调整的有关工作。

凡是未足额及时发教师工资和不按标准保证农村中小学生均公用经费的县(市)区、乡(镇),不得用财政资金上新的非生产性建设项目,不准机关盖办公楼、买小汽车,不准领导干部公费出国。各级教育行政主管部门要进一步增强勤俭节约、量力而行的意识,按照事权和财权相统一的原则,加强对教育经费的监督与管理,严格控制行政性开支,学校不得擅自提高各种津贴标准,严禁将杂费用于福利性支出。

  五、强化编制意识,严格编制管理

三、妥善清偿农村教育负债

  农村中小学要根据《云南省人民政府办公厅转发省编办等部门关于制定我省中小学教职工编制标准意见的通知》(云政办发[2002]52号),按照精简、规范、合理、高效的原则,规范中小学内设机构和职责,控制中小学领导职数,合理确定教师与职员、教学辅助人员、工勤人员的结构比例。

各县(市)区县级政府应对农村学校“普九”的合理负债进行认真清理,制定切实的偿还计划。县、乡两级政府应将其纳入政府消赤减债的整体规划,逐年消除,不得将债务转嫁给学校。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。各县(市)区在清偿老债的同时,对农村中小学的建设和发展要量力而行,防止发生新的负债。农村中小学校不得直接举债进行校舍建设。

  要将中小学编制核定和管理与本地区基础教育发展的规划结合起来,加强指导,长远考虑,统筹规划。在核定和分解中小学教职工编制数时,充分考虑本地区未来几年中小学生源变化和中小学布局调整情况。县级教育行政主管部门在批准的教职工编制总额内,调控中小学班额(每班学生数)和班级数,科学治理地确定中小学教职工工作量,根据在校学生人数,标准班额、班级数,每班教师定员等指标,区别学校层次和地域分布,科学、合理地分配中小学编制数额。

四、加大中小学校点调整力度,提高办学效益

  认真清理在编不在岗和在岗不在编的人员。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。对占用中小学编制而不在中小学工作的人员,要在一年内与中小学脱离关系,教育行政主管部门和学校不得为其支付工资。农村中小学不得超编聘用人员,不得使用编外人员顶编在岗工作。

进一步落实基础教育“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。县级人民政府和教育行政主管部门要切实担负起调整农村中小学校点布局的责任。做好农村中小学布局调整的有关工作。结合“普九”的巩固提高,制定科学合理的中小学布局调整规划,要按照“以提高办学效益为目的,集中办学为方向,宜并则并,需增则增”的原则,打破行政区划界限,突破原按乡(镇)、村(组)设置校点的模式,加大农村校点调整的工作力度。农村初中布局要按照相对集中的原则,根据人口居住密度合理设置,原则上一个乡(镇)设一所初级中学,学校规模达12个教学班以上;人口少的乡镇可由县(市)区统筹布点,打破乡(镇)界限联合办学;也可举办九年一贯制学校。全市农村小学一师一校教学点由现在的561个减少到300个以下,通过调整优化农村中小学校点布局,扩大办学规模,提高办学效益。

  六、进一步深化人事制度改革,精简化化农村中小学教职工队伍,提高师资水平

五、严格编制管理,优化教师队伍

  要全面推进中小学人事制度改革,全面实施教师资格制度和职务聘任制度,努力形成按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优上岗的新机制。推行中小学校长聘任制和任期制,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制,积极探索校长职级制。县级教育行政部门依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培训培养、交流调配和考核等管理职能。建立竞争激励机制,全面实施全员聘任制,健全和完善考核制度,搞活内部分配,探索按岗位、任务、业绩定酬的分配方式,实行优教优酬。全面实行教师资格制度。中小学任教人员必须具备相应的教师资格,对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍。有条件的地区,实施城乡中小学教师定期交流制度。要制定优惠政策,鼓励教师到边疆、山区、少数民族地区任教。

农村中小学要根据昆明市人民政府办公厅转发市编办等部门《昆明市人民政府办公厅转发市编办等部门关于重新核定我市中小学教职工编制意见的通知》(昆政办通[2004]82号),按照精简、规范、合理、高效的原则,规范中小学内设机构和职责,控制中小学领导职数,合理确定教师与职员、教学辅助人员、工勤人员的结构比例。

  要加快清退中小学代课教师。随着小学适龄人口入学高峰的减退和中小学校布局调整,应逐步清退中小学代课教师。要严把教师进口关,努力拓宽教师来源渠道,吸引优秀高校毕业生和社会优秀人才到中小学任教,进一步提高教师的学历合格率。要结合推行聘任制,根据年度考核和任期目标考核情况,积极实行教职工待岗或转岗培训与分流制度,积极促进城镇超编教师到农村中小学任教。

各县(市)区县级教育行政主管部门要科学、合理地分配中小学编制数额。认真清理在编不在岗和在岗不在编的人员。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。对占用中小学编制而不在中小学工作的人员,要在自发文之日起一年内必须与中小学脱离关系,教育行政主管部门和学校不得为其支付工资。农村中小学不得超编聘用人员,不得使用编外人员顶编在岗工作。

  七、大力压缩不合理开交

进一步推进中小学人事制度改革,全面实施教师资格制度和职务聘任制度,努力形成按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优上岗的新机制。推行中小学校长聘任制和任期制,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制,积极实行教职工待岗或转岗培训与分流制度,鼓励城镇超编教师到农村中小学任教。

  各级财政要积极调整财政支出结构,保证农村义务教育经费的正常需求。按照国家工资标准,凡欠发教师工资的县、乡,不得用财政资金上新的非生产性建设项目,不准机关盖办公楼、买小汽车,不准领导干部公费出国。各级教育行政主管部门要进一步增强勤俭节约、量力而行的意识,按照事权和财权相统一的原则,加强对教育经费的监督与管理,严格控制行政性开支,学校不得擅自提高各种津贴标准,严禁将杂费用于福利性支出。

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