云南省人民政府办公厅转发省农业厅,省农村税

发文单位:云南省人民政府办公厅

发文单位:昆明市人民政府办公厅

发文单位:湖南省农办 省财政厅 省农村税费改革办

文  号:云政办发[2004]93号

文  号:昆政办通[2004]142号

文  号:中发[2000]7号

发布日期:2004-4-15

发布日期:2004-11-5

发布日期:2002-4-30

执行日期:2004-4-15

执行日期:2004-11-5

执行日期:2002-4-30

生效日期美高梅官方网站,:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

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各州、市人民政府,各地区行政公署,省直各委、办、厅、局:

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会:

为推进农村财务管理的规范化、制度化建设,保障农村税费改革的顺利实施,促进农村经济发展和社会稳定,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发[2001]5号)和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推行农村税费改革的通知》(湘发[2002]5号)精神,结合我省实际,现就进一步规范村级财务管理提出如下意见:

  为保证我省农村税费改革试点工作的顺利推进和各项政策的贯彻落实,省农业厅、省财政厅制定了《关于加强和规范农村集体财务及资产管理的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

  市农业局、市财政局《关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

一、理顺村级财务管理体制,规范管理村级收入村民委员会和村集体经济组织要按照村民自治、村务公开、民主管理的原则,建立健全财务管理制度,切实规范村级财务管理。所有村级资金必须纳入村级财务管理,主要包括:农业税附加和农业特产税附加;“一事一议”筹资筹劳资金和以工补农资金;集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入;集体统一经营收入;土地补偿费;救济扶贫款;上级部门拨款;各种代收、借贷资金;村组共同生产费;按规定清收的村提留历年尾欠,原合作基金会村级代办站的放款等。

  云南省人民政府办公厅
  二00四年四月十五日

  二00四年十一月五日

农业税附加、农业特产税附加属于集体资金,由财政农业税收征收机关负责征收,乡(镇)农村经营管理站负责监督、管理,实行乡管村用,专户储存,专款专用,接受县(市、区)农村经营管理部门的审计和农民负担监督管理部门、财政部门的监督。农业税附加和农业特产税附加用于村组干部报酬、五保户供养和办公经费。对于没有集体经济收入或收入较少,田土较少,农业税附加和农业特产税附加不能满足上述开支的村,县(市、区)、乡(镇)财政应给予适当补助,以确保村级组织的正常运转。

关于加强和规范农村集体财务及资产管理的意见

关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见

二、建立健全农村民主理财制度和农村财务审计监督制度,全面实行村级财务公开

(省农业厅、省财政厅)

(市农业局市财政局 2004年10月)

建立健全农村民主理财制度。村民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举产生,成员5名左右。村党支部和村民委员会成员不得兼任民主理财小组成员。民主理财小组有权参与制定本村财务计划和各项财务管理制度,审核财务收支项目,否决不合理开支,监督财务计划和各项财务制度的执行。

  为进一步加强和规范农村集体财务及资产管理,维护集体经济组织和农民的利益,促进农村经济发展,维护农村社会稳定,推进农村税费改革的顺利实施,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)、《云南省农村税费改革试点方案》以及有关法律、法规,现就进一步加强和规范农村集体财务及资产管理提出如下意见:

  为了推进农村集体财务及资产管理的制度化、规范化建设,理顺农村财务管理体制,维护集体经济组织和农民的合法权益,保障农村税费改革的顺利实施,切实减轻农民负担,促进农村经济发展和社会稳定,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)、《云南省农村税费改革试点方案》和《云南省人民政府转发省农业厅省财政厅关于加强和规范农村集体财务及资产管理的意见的通知》(云政办发[2004]93号)以及有关法律、法规,现就进一步加强和规范我市农村集体财务及资产管理提出以下实施意见:

建立严格的开支审批制度。小额支出由村主管财务的负责人一支笔审批;重大支出项目由村民委员会或村民代表大会集体讨论决定。村组不准报销招待费用。村干部因公出差需借款的,必须经村主管财务的负责人审批,并在办完公务后10日内结清帐目。村组干部的补贴标准,要与村级经济发展水平和农村税费改革后的村级财力相适应,并由村民大会或村民代表大会讨论决定,报乡(镇)人民政府审定。

  一、正确认识农村集体财务及资产管理的重要性和紧迫性

  一、提高对加强和规范农村集体财务及资产管理重要性和紧迫性的认识

村级财务公开要规范化、制度化、经常化。村级财务帐目每年至少公布三次,即年初公布上年决算结果,本年度财务计划;第二季度末公布上半年收支;第四季度末公布下半年收支。一事一议项目,重大的基建项目以及多数村民最关心的重要事项要单独公布。村民委员会要在村民集中聚居、便于观看的地方设立固定的公开栏。帐目公布后村党支部书记、村民委员会主任、村会计要解答群众的疑问。

  农业和农村经济发展进入新阶段后,农村集体财务及资产管理面临一些新情况和新问题,如财务及资产管理滞后,监督机制不健全、不合理、不合法支出增加,收入不入帐,公款私存、挥霍浪费等现象时有发生,集体资产产权不明晰,集体资产流失较为严重,集体经济组织债务逐年增加,农村财务公开质量低,违纪案件逐年增多。这些问题引起了农民群众的强烈不满,中央和省委、省政府对此十分重视。为切实解决这些新问题,理顺农村集体资产产权关系,维护农村集体经济组织及其成员的利益,发挥农村集体经济组织在全面建设小康社会中的作用,必须加强和规范农村集体财务及资产的管理。为此,要切实加强领导,把加强和规范农村集体财务及资产管理作为当前农村工作的一件大事抓紧、抓好,推进农村税费改革的顺利实施。

  农村集体财务与资产管理历来是农村工作的重点和难点,政策性强,涉及面广,工作量大,是农民群众普遍关心的问题,也是影响农村发展和稳定的重大问题。加强农村集体财务与资产管理,既是搞好整个农村经营管理工作的基础,也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。由于财务及资产管理手段滞后、缺乏有效的监督机制,农村财务管理混乱,导致我市部分地区农村集体资产流失,不良债务增长,引起群众对农村集体财务管理的不满,上访增多,甚至引发群体性事件,影响了党群关系、干群关系及农村的改革、发展和稳定。各级政府要把加强和规范农村集体财务及资产管理作为农村工作的一件大事、要事来抓,确保农村集体资产保值增值,促进农村经济的全面、协调和可持续发展。

加强农村财务审计监督。县(市、区)和乡(镇)农村经营管理部门应定期或不定期对村级财务进行审计监督。审计监督的内容包括财务制度执行情况,财务会计报表、凭证、帐簿的完整性、真实性和合法性,资产、负债、损益、分配情况,建设项目预算、决算情况,土地征用补偿费和政府有关部门所拨资金、物资的管理和使用情况,农业税附加、农业特产税附加使用情况,主要负责人任期责任审计和其他需要审计的事项。

  二、明确农村集体资产性质,规范农村集体资产、收入和支出范围

  二、理顺和完善农村集体财务管理体制

村民委员会的现金、存款、有价证券,必须由出纳员统一管理,其他人员不得经手和管理。库存现金实行限额管理。支取存款的支票和印鉴应分别妥善保管,定期与银行或信用社核对帐目。救灾款、扶贫款,上级对村集体的奖励款,土地补偿费,上级有关部门的拨款等要专款专用,如实把上级分配和使用该款项的规定告知群众,并接受上级有关部门审计与群众监督。

  农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产,属于集体性质,归集体经济组织全体成员共同所有。集体资产所有权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

  为管好用好农村集体资产,保证集体经济组织财产的安全,促进农村集体资产保值增值,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》和《云南省农村税费改革试点方案》精神,对农村集体资金管理“实行乡管村用,由乡(镇)农经管理机构监督管理”的要求,各县(市)区要切实做好以下工作。

村级债权和债务要向全体村民公开,建立债权债务台帐,逐年清收欠款,偿还债务,坚决防止新增不良债务。村级兴办集体生产公益事业,必须坚持量入为出,量力而行的原则。村级不允许通过贷款、举债等方式完成上级交办的任务,也不准为企业贷款提供担保和抵押。切实加强集体资产的管理。集体资产要建立登记台帐,健全各项管理制度。集体资产管理要明确管理使用人员的职责,制定资产折旧和维护维修管理办法。对有收益的资源性资产,要采取公开招标的办法租赁或发包,确保集体资产的保值和增值。

  农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。

  (一)建立健全全市农村集体财务及资产管理机构。各级农经管理部门是农村财务及资产管理的主管部门,负有监督、管理、指导、审计、培训等职能。因此,各级农经管理部门要认真贯彻落实农村集体财务与资产管理的法律、法规、规章和政策,确保农村集体资产的所有权、使用权不受侵犯;指导监督村集体经济组织资产的管理,县(市)区农经管理部门负责本行政区域内集体经济组织资产变动的审查、确认、产权界定、登记和资产评估;县、乡两级农经管理部门负责审计、监督集体资产的使用和集体经济组织的财务活动情况;指导村集体经济组织实行村务公开、民主管理,重点突出对土地征用补偿费的管理和监督检查;做好农民来信来访的接待,积极配合有关部门查处涉及集体资产管理的违法违纪行为;必须在公开、公正、公平的原则下,自觉接受群众监督,严格执行财务管理法规,任何单位和个人不得平调和无偿使用农村集体资金。进一步巩固和完善市、县(市)区、乡农经管理体制,形成市、县、乡三级农村集体财务及资产管理体系。

三、认真抓好村级财务管理队伍建设

  农村集体收入包括:农业税附加、生产环节征收的农业特产税附加;村组发展集体生产及兴办公益事业实行“一事一议”的筹资收入;村组集体资产发包、租赁等收入;村组集体统一经营收入;属村组集体所有的土地补偿费;财政补助收入;其他收入。

  (二)改革农村集体资金管理办法。按照农村集体资产所有权、使用权与管理权相分离的原则,各县(市)区可根据自身经济发展的状况和基层管理水平,因地制宜地选择适合本地区经济发展的农村财务与集体资产管理模式,如村组帐乡代管、会计委派制、会计委托代理制、股份合作制等。

严格按照规定配备村财会人员。村会计和出纳应分设。除村党支部书记和村民委员会主任外,其他村干部可以兼任会计。村主要干部的直系亲属不得担任本村的财会人员。村级财会人员必须接受县(市、区)和乡(镇)农村经营管理部门的管理、培训和考核,并根据政治思想、业务水平、工作实绩和从事财会工作的年限等条件,按有关规定颁发会计证和评定技术职称,实行凭证上岗。村级财会人员应当保持相对稳定,无正当理由不能随意撤换。村级财会人员的聘用由村民委员会提名,经村民大会或村民代表大会讨论通过,并报乡(镇)农村经营管理站考核、批准。

  农村集体支出包括:村组干部报酬、误工补贴;五保户补助;村组办公支出;村组救济、福利专项支出;村组生产性建设支出;村组公益事业支出;村组集体统一经营支出;其他支出。

  (三)认真抓好农村财务与资产管理队伍建设。建立一支高素质、专业化的农村财务管理队伍,是搞好农村财务及资产管理的基本保证。各级政府必须保证农经管理机构与人员的稳定,做到专职专人,落实农经机构和人员。各级农经管理部门要按照财会制度的要求,对农村财会人员进行定期培训。农村财会人员要实行持证上岗制度,经过培训并取得市级农经管理部门颁发的合格证书,方可上岗。农村财会人员要保持相对稳定,无正当理由,任何单位和个人不得随意撤换。对农村财会人员任免或调换,由村民委员会提名,经村民代表大会或村民大会讨论通过,由乡(镇)农经管理机构审核、批准,报县(市)区农经管理部门备案。

村级财务实行村帐乡代管,由乡(镇)农村经营管理站进行指导和监督,村会计定期集中办公。经济较发达的村可根据需要设置总会计和企业会计,建立独立的财务管理制度;村帐乡代管要做到按村设帐、分村核算,所有财务收支应当由村主管财务的负责人审批。

  三、强化农村集体财务管理,做好农村集体财务工作

  (四)努力实现农村财务管理手段现代化。各县(市)区要积极推进会计电算化的发展,在条件成熟的地方,应抓紧部署,尽早试点,在试点基础上,逐步规范、推开;暂时不具备条件的地方,要在用常规手段做好工作的基础上,注意培养人才,为实行会计电算化创造条件。

农村财务管理中的具体问题,省人民政府授权省农办负责解释。以前有关规定与本意见相抵触的,以本意见为准。

  农村集体资产、收入和支出都必须纳入村级财务管理,严格执行农村财务管理制度,各项开支要坚持量入为出、勤俭节约、为民办事的原则。各村、组要做到单独建账、独立核算,建立开支审批制度,明确各项开支的审批权限;建立预决算制度,编制开支计划,加强计划管理;建立报账制度,严格报账程序,严禁坐收坐支;建立民主理财制度,实行财务公开,接受群众监督。

  (五)切实保障农村财务与资产管理工作经费。各级政府要确保农村集体财务与资产管理工作所需经费,列入县、乡同级财政预算,提供必要的工作条件,保障县、乡农经管理部门人员工资。

  原由乡村集体负担的村提留和乡统筹,改革后可以以适当方式继续实行以工补农;对两税附加和村集体收入不足维持村级三项费用(村组干部补助、办公经费、五保户供养经费)最低定额保障支出水平的,县(市、区)和乡(镇)人民政府应通过规范的办法从上级转移支付和本级预算中给予适当补助;村民“一事一议”筹集的专项资金,必须专项用于村内兴办集体生产和公益事业。

  三、严格执行农村财务管理相关法律及规章制度

  要建立健全农村集体积累机制,不断发展壮大集体经济,扩大集体积累,增强集体服务功能,稳定和完善双层经营体制,促进农村经济全面发展。

  农村集体财务管理必须严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《村合作经济组织财务制度》、《村合作经济组织会计制度》等相关规定。各县(市)区要进一步建立健全农村集体财务管理制度。

  各级农业、财政、审计、民政部门要在党委和政府的领导下,按照部门职能分工,加强对农村集体财务管理和监督的指导工作,帮助农村集体经济组织建立、健全和完善各项规章制度。县乡财政部门要负责将征收入库的农业税附加和生产环节征收的农业特产税附加,及时足额拨入各村专户。各级农村经营管理部门要负责对农村集体经济的审计监督,加强对农村集体财务公开和民主管理工作的指导、服务和监督检查。

  (一)各地要建立健全预决算、开支审批、岗位责任、财务会计报告、财务档案管理、财务公开、民主理财等项制度,严格报账程序,严禁坐收坐支,确保工作有法可依、有章可循。

  四、全面实行财务公开,推进村民自治

  (二)规范农村集体收入和支出。农村集体收入主要包括:(1)农业税附加和生产环节的农业特产税附加;(2)“一事一议”筹资收入;(3)村组集体资产发包、租赁收入;(4)集体统一经营收入;(5)属于村组集体所有的土地补偿费;(6)救济扶贫款;(7)上级部门拨款;(8)各种代收、借贷资金;(9)其他收入。

  实行财务公开,是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施,农村集体经济组织必须按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》,抓好财务公开工作。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。

  农村集体支出包括:(1)村组干部报酬、误工补贴;(2)五保户补贴;(3)村组办公支出;(4)村组救济、福利专项支出;(5)村组生产性建设支出;(6)村组公益事业支出;(7)村组集体统一经营支出;(8)其他支出。

  财务公开要采取村民易于理解和接受的方式,主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏要建立在便于村民阅览的公共场所,定期如实地向全体村民公布,接受村民监督。要做到年初公布财务计划;每季度末公开一次各项收入、支出情况;年末公布各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用等情况。财务公开的账目要真实明细,每次财务公开的内容都要存档备查。

  村级资金的各项支出必须遵循勤俭节约、为民办事、减轻农民负担的原则,大力压缩非生产性开支,专项资金必须专款专用,不得改变资金用途。进一步加强村集体经济组织票据管理,村集体经济组织的收入和支出票据由市财政局、市农业局统一监制,各县(市)区自行印制。

  财务公开后要广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时作出解释;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳。对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。要在抓好全面公开、定期公开的基础上,针对农民群众反映的突出问题,进行专项公开,不断提高财务公开质量。

  (三)要建立健全农村集体积累机制,把增加集体积累列为考核干部的重要内容,不断发展壮大集体经济,严格控制各项开支,扩大集体积累,增强集体服务功能,稳定和完善双层经营体制,促进农村经济全面发展。

  大力推进民主理财制度。要建立民主理财小组,参与财务计划和各项财务管理制度的制定,检查、审核财务收支账目,否决不合理开支,监督财务计划和各项财务制度的执行情况,实现民主管理经常化、规范化、制度化。

  四、不断强化财务管理的监督机制

  五、切实加强对农村集体财务的审计监督

  (一)全面实行财务公开、民主理财。实行财务公开,是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各地要按照中共中央办公厅、国务院办公厅今年出台的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的精神,认真抓好财务公开工作,采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及其有关账目,定期如实地向全体村民公布,接受村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当主要以财务公开栏的形式公布,财务公开栏应当设立在便于村民阅览的公共场所。财务公开应及时,并做到年初公布财务计划,每季度末公开一次各项收入、支出情况,年末公布各项财产、债权债务,收益分配、代收代缴费用等情况。财务公开的账目要真实明细,每次财务公开的内容都要存档备查。公开后要广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,及时作出解释;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳。对大多数村民不赞成的事项,应当予以纠正。要在抓好全面公开和真公开、常公开的基础上,针对农民群众反映的突出问题,进行专项公开、专题公开,不断提高财务公开质量。

  各级审计、财政和农业部门要加强对农村财务的审计监督,做到规范化、制度化。要不断拓展和强化农村集体经济审计业务,在对农村集体经济组织的经济活动定期进行全面审计的同时,重点抓好农村集体负债、集体资本金、资产收益及“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金的审计,对发包及上缴款、“一事一议”筹资款、土地征用费及专项集资款等,要定期进行审计,重点审计其筹资和支出的合法性,杜绝非法立项、隐瞒截留、挤占平调等现象的发生。对财务公开中群众反映的问题要进行专项审计,严格执行乡村集体经济组织干部任期、离任审计制度,加大审计处罚力度。各项审计工作结束后,要及时公布审计结果,落实处理意见。

  要大力推进民主理财制度,建立由成员大会或成员代表大会选出代表组成的民主理财小组。民主理财小组一般由5-11人组成。参与财务计划和各项财务管理制度的制定,检查、审核财务收支账目,否决不合理开支,监督财务计划和各项财务制度的执行情况。

  农村经营管理部门在审计中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,要提出处理意见,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关追究当事人的刑事责任。

  (二)建立健全财务审计监督制度。各级农经管理部门要加强对农村财务的审计监督,使之规范化、制度化。要不断拓展和强化农村集体经济审计业务,在对乡村集体经济组织的经济活动定期进行全面审计的同时,重点抓好乡村集体负债、集体资本金、资产收益及“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权承包、租赁或拍卖资金审计。对发包及上缴款、土地征用费及专项集资款等,要定期进行审计,重点审计其筹资和支出的合法性,杜绝非法立项、隐瞒截留、挤占平调等现象的发生。对财务公开中群众反映的问题进行专项审计,严格执行乡村集体经济组织干部任期、离任审计制度,加大审计力度。各项审计工作结束后,要及时公布审计结果,落实处理意见。农村审计人员的待遇,可参照国家审计部门有关规定执行。

  六、妥善处理农村集体债务

  五、妥善处理农村集体债务

  对于历史形成的农村集体债务,要在清理核实的基础上分类研究解决办法。总的原则是:既不能让国家全部背起来,也不能在税费改革中搭车收取。该清偿的清偿,该剥离的剥离,能核销的核销。各地区要暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾款。对不符合有关政策规定的,要予以核销;对符合减免规定的,要给予减免;对农民历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠,采取先挂帐的办法,待农村经济进一步发展,农民承受能力明显增强后再作处理。对由村直接借贷形成的历史债务,凡不是为农民办事的,应按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人,不得转嫁给农民负担。实属为农民办事,并且借贷时经集体民主讨论通过的,采取以下主要途径逐步消化解决:一是收欠还债。各地要运用法律手段和行政手段催收单位和个人所欠乡、村、组的款项,用收回的欠款偿还债务;二是核销减债。对于债权单位已撤消或债权人主动放弃追债要求的债务,可按规定程序予以核销;三是拍卖还债。以乡、村、组名义为企业借(贷)款,企业已关停的,要拍卖其财产,用于抵债;四是划转债务。以乡、村、组名义为企业借(贷)款形成的债务,一律划转给企业由其负责偿还,企业已合并、转制的由接收企业负责偿还。各级要制定办法措施,防止不合理新债务的发生。

  对历史形成的农村集体债务,要在清理核实的基础上分类研究解决办法。该清偿的清偿,该剥离的剥离,能核销的核销。各地要根据《国务院关于做好2004年深化农村税改试点工作的通知》(国发[2004]21号)的精神,按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,开展乡村债务清理工作。

  化解村组债务要严格依法办事,严格掌握政策界限,维护农民群众和债权人利益。在偿还债务时,不得将乡(镇)政府和乡村集体经济组织所欠债务向农民摊派,也不得借机向农民乱收税费,加重农民负担。对以集体名义借(贷)款用于代缴税费的,要向应缴纳税费的单位和个人催收,限期缴齐,专项用于归还代缴税费的借(贷)款。对农民群众欠缴乡村集体经济组织的款项,要区别对待,其中合理的,应当帮助群众发展生产,制定计划,逐步催缴;不合理的,要坚决取消,不再催缴。

  六、建立健全农村集体资产登记制度

  七、夯实基础工作,建立集体资产登记制度

  农村集体资产登记制度,是农村集体资产管理的基础工作。具体内容有两项:(1)集体资产登记。各县(市)区要按照1998年农业部、财政部下发的《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》,对集体资产进行全面登记。各县(市)区在产权登记中,要处理好乡村组三级、乡村与集体企业、乡村与国家机关、企事业单位的产权关系,划清农村集体资产与国有资产、城镇集体资产的界限,切实维护农村集体经济组织的资产所有权。(2)建立健全资产台账。各县(市)区应指导集体经济组织建立健全资产台帐,如实反映集体账内外资产的数量,价值及其变动情况,确保集体资产真实可靠。

  集体资产登记,是加强农村集体财务管理的基础工作,重点是开展集体资产产权登记,建立健全资产台帐,加强对集体资产的管理。各地要按照1998年农业部、财政部下发的《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》要求,对集体资产进行全面登记。在产权登记中,应注意处理好乡村组三级、乡村与集体企业、乡村与国家行政机关、乡村与企事业单位、乡村与非公有经济实体之间的产权关系,划清农村集体资产与国有资产、城镇集体资产和非公有资产的界限,切实维护集体经济组织的资产所有权。同时,应指导集体经济组织建立健全资产台帐,如实反映集体资产的数量、价值及其变动情况。已完成集体资产产权登记工作的地方,要认真抓好年检工作,对农村集体资产的变动情况进行变更登记,确保集体资产情况真实可靠。

  七、加强领导,明确责任,保障农村集体财务及资产管理有序运行

  八、认真抓好农村财务管理队伍建设,逐步推行农村财务管理电算化

  各级政府必须加强领导,高度重视农村集体财务及资资产管理制度建设,把农村集体财务及资产管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,认真研究出现的新情况、新问题,逐步探索和完善农村集体财务及资产管理和监督机制。把农村集体财务及资产管理工作列入重要议事日程,明确领导负责,定期听取汇报,研究解决实际问题。同时,列入各级政府的考核内容,逐级考核。市级有关部门应当带头贯彻落实省委、省政府关于规范和加强农村集体财务及资产管理的有关规定,切实转变工作作风,搞好协调与配合,主动深入基层,指导农村集体财务及资产管理工作,努力提高集体财务及资产管理水平,保障农村集体财务及资产管理有序运行。

  各级农经管理机构是农村财务及资产管理的业务主管部门,负有监督、管理、指导、培训等职责。各级要创造条件,保证农村财务管理工作的正常开展。抓好农村财务管理队伍建设,是搞好农村财务及资产管理的基本保证,各级农经管理部门要对农村财会人员进行以村集体经济组织财务制度和会计制度为重点的定期培训。

  各县(市)区可依照本实施意见制定具体实施办法。

  农村财会人员要实行持证上岗制度,经过培训取得农经主管部门颁发的合格证书,方可上岗。农村财会人员要保持相对稳定,对村、组财会人员的任免或调换由村民委员会提名,经村民代表大会或村民大会讨论通过,乡(镇)农经管理机构审核、批准,报县(市、区)业务主管部门备案。

  要积极探索“村帐乡管”的模式和办法。条件成熟的地方,应抓紧部署,尽早试点,在试点基础上,逐步规范、推开。实行“村帐乡管”后对农村财务实行电算化管理,是农村财务管理工作的发展方向,各级政府应列入规划,加快农村财务管理电算化的步伐。要在用常规手段做好工作的基础上,注意培养人才,为实行农村财务管理电算化积极创造条件。

  九、加强领导,保障农村集体财务及资产管理有序推进

  农村集体财务及资产管理涉及农民的切身利益,是农村税费改革的重要内容之一,关系到农村税费改革试点工作的成败。各级政府要加强领导,把农村集体财务及资产管理工作摆上重要议事日程,明确领导责任,定期听取工作汇报,研究解决实际问题。省直有关部门要搞好协调配合,深入基层,指导农村集体财务及资产管理工作,提高财务及资产管理水平,保障农村集体财务及资产管理有序推进。

  各地可依照本意见制定具体实施办法。

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