新时期修改与完善劳动改造相关法律法规的若干

  1.建立监狱经费保障体系。监狱实行行政单位预算管理制度。将监狱所需各项经费支出纳入财政预算,按照国家确定的基本支出、项目支出预算分类管理。对于基本支出经费,根据财政部、司法部《监狱基本支出经费标准》(财行[2003]11号)规定,结合实际,制定我区监狱基本支出经费标准,列入监狱年度部门预算予以保障。专项支出经费,由自治区财政厅根据需要统筹安排。

  该类岗位的配备数量,在实有罪犯人数的2%以内按实际需要设置。

新时期,监狱工作形势与环境发生了巨大变化,而劳动改造相关法律法规由于存在立法上的不足,使相关法律法规对劳动改造工作在指导与规范上存在极大的滞后性和局限性,诸多矛盾和问题在实践中突显,影响了罪犯改造质量的提高,特别是在当前监狱体制改革不断向纵深推进与首要标准的提出的形势和要求下,我们应积极地从立法的角度去突出劳动改造的改造职能,提升劳动改造的法律规格、法律效力和可操作性。基于此,本文从分析总结新时期劳动改造工作发生的变化与发展趋向入手,提出修改与完善劳动改造相关法律法规已具备了条件,进而提出修改与完善的建议。 监狱法;劳动改造;立法;监狱企业 新中国成立以来,监狱劳动改造工作先后经历了几个不同的历史发展时期。解放之初,1951年第三次全国公安工作会议关于组织罪犯进行劳动改造的决议作出后,大规模的生产建设在全国监狱轰轰烈烈地开展,不仅解决了监狱困难,为改造罪犯提供了物质基础,还一定程度上还促进了经济的发展,不再单纯依靠财政;1964年第六次全国劳改工作会议提出改造第一,生产第二的工作方针,扭转了监狱重生产、轻改造的问题,但这只是提出,在实际的工作中,劳动改造的改造成分并未有显着的提升得到全面的落实。随着1994年《监狱法》确立惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合原则和1995年((国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》提出惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨的新的监狱工作方针,特别是2003年国务院批转司法部((关于监狱体制改革试点工作的指导意见》后,监狱劳动改造工作进入了一个新的历史发展时期。在这期间,监狱工作的形势又发生了巨大变化,我们要修改与完善劳动改造相关法律法规,就必须要对劳动改造工作有新的认识和新的理念。 一、新时期劳动改造工作发生的变化与发展趋向 在三大基本改造手段中,劳动具有不可替代的综合改造手段作用。它不仅能使罪犯通过劳动,感悟劳动价值和意义,矫正恶习,养成劳动习惯,培养劳动技能,树立正确的劳动观、价值观和利益观,还为教育改造提供信息、检验成效和论证价值.并对教育成效作进一步巩固,为狱政管理提供新的管理空间和途径,更为监管安全和秩序的维护提供有利条件。但是,一直以来,由于担负提供监狱经费任务,使其综合改造职能被掩盖和忽略了。尽管多年来在罪犯改造过程中也发挥着一定作用,但主要还是作为创造物质财富和提供监狱经费过程的副产品而存在的。随着监狱经费保障逐步到位,提供监狱经费的压力将逐渐减轻直至消失,组织罪犯劳动的综合改造手段作用将逐渐显现,劳动改造的改造职能必将回归和凸显出发,我们将这个回归过程总结为五个转变。 从注重劳动的经济效益向突出改造职能转变。回顾建国近六十年的发展历程中,监狱通过组织罪犯劳动,取得了巨大成就,可以不讳言地说,特别是在经济效益上起到了巨大作用,虽然也可说改造了大批罪犯,但主要还是提供了大量监狱经费,为国家经济建设作出了重要贡献,但却掩盖和忽略了改造这一根本目的,弱化了监狱职能。随着社会的进步和法治建设的深入,由监企合一的管理体制和生产收入与监狱经费直接挂钩的保障制度所造成的种种弊端,越来越突出地表现出来,监狱职能的回归和为劳动改造正本清源的呼声也越加强烈。当前,监狱体制改革的实施与深化,已将这一制度打破,而首要标准的提出,不仅对监狱工作提出了更高的要求,也赋予了劳动改造更多的改造实质。因此,新时期、新形势下我们的劳动改造理念应从过去的重经济效益向突出对罪犯的改造方面转变,使劳动改造真正走上回归之路。 从参与市场竞争向劳动生产过程管理的转变。要有效实施劳动改造,提高劳动改造质量,必须加强生产劳动过程管理,但在过去监企合一体制下,作为市场竞争主体,监狱不仅要加强生产劳动过程管理,更要在激烈的市场竞争中争饭吃。这就必然牵扯大量精力,导致职能弱化。监狱体制改革监企分开以后,监狱企业专门从事市场营销和产品研发,解放了监狱精力,劳动改造工作将有条件专攻直接改造罪犯的生产环节,通过加强生产劳动过程管理,创造良好生产环境,融入教育改造成分,提高罪犯改造质量。这个转变是监狱职能纯化的具体、直接体现,也必将对劳动改造职能的实现起到积极的推动作用。 从提高生产能力向培养罪犯劳动技能转变。罪犯的劳动技术、劳动行为自我约束能力和劳动关系处理能力,直接决定罪犯回归社会后的谋生能力。在监企合一体制下,受经济利益驱动,监狱紧紧围绕创造利润的固定项目组织罪犯进行生产,注重的是罪犯劳动产出的数量、质量和成本,注重的是创造多少价值,而不是从提高罪犯谋生技能出发,注重罪犯劳动思想、劳动技术和劳动能力。监狱体制改革,监企分开以后,特别是首要标准的提出和贯彻落实,劳动改造工作必将转变到提高罪犯劳动技能上来。通过劳动技能教育特别是职业技能教育,培养罪犯的多样性劳动技术,培养罪犯的劳动行为自我控制能力和劳动关系处理能力,也就是从关注劳动的经济产出转变到关注职业技能上来。 从劳动的片面惩罚性向以人为本保障罪犯合法权益转变。保障罪犯劳动权益是对罪犯实施有效改造的前提。过去,在相当多的监狱中,罪犯的生产安全和劳动保护条件达不到应有标准,安全制度得不到有效执行。如:关于劳动报酬,我国监狱在实践中绝大多数监狱不是以工资的形式发给罪犯,而是以实物、奖金、零花钱等形式发给罪犯;对罪犯因劳动而伤残和伤亡的,监狱部门如果按照国家劳动保险的有关规定,赔偿的金额很高,许多监狱都称没有足够的资金。既然参照执行,便可大打折扣。另外,监狱民警中存在对罪犯劳动改造的认识偏差,存在的惩罚主义的教育观念,认为只要强制罪犯劳动就能把他们改造成为自食其力的守法公民,这种观念无视罪犯首先是人,其次才是出了问题,犯了罪的人,结果长期受惩罚式的教育,加之长期单调枯燥的劳动、生活,非但没有减弱犯罪的思想,反而因为长时间的痛苦情绪积淀,强化了反社会心理。当前,随着监狱法治建设的深化,依法治监观念愈加浓厚,也更突出强调了劳动改造的改造性,这是贯彻监狱工作方针,体现关怀和挽救政策的具体化,更是保证人权不受侵犯的重要措施。监狱体制改革后,监狱从改造的角度出发,组织罪犯的劳动生产,为了取得良好的改造效果,必将高度重视罪犯劳动权益的保障工作,侵害罪犯劳动权益的问题将有条件得到逐步解决。 从散乱粗放的劳动管理向集中规范的劳动管理转变。为了获取得足够的监狱经费,在监狱体制改革以前,在监狱布局调整之前,绝大多数监狱企业以国营工业企业、国营农场的形态存在,监狱迫于经济上的压力,往往多是组织罪犯进行野外田间的劳动,或在矿山、车间的进行生产,由于管理理念的不到位,罪犯的劳动生产往往是散乱粗放和盲目的,以致罪犯的劳动一方面条件艰苦,以劳动促进教育的职能无从谈起,更多的是从劳动到劳动;另一方面,由于监狱生产管理落后,盲目地追求经济效益,生产往往通过降低罪犯的劳动保障投入来降低成本,通过过度地消耗罪犯体力精力来增加产出,使罪犯的劳动生产产生了许多负面的影响,削弱了改造效果。随着监狱体制改革的不断深入,监狱与监狱企业的全面分离,监狱企业的管理日渐规范化,监狱的劳动生产大多摒弃了外役劳动、强体力劳动和高危劳动,劳动从野外田间、大厂、矿山向狱内、室内转变,劳动强度在为降低,并多建立起了现代监狱企业管理制度,生产规范化管理有了显着提升,为加强劳动改造的改造职能提供了有利条件。 二、修改与完善劳动改造相关法律法规的前提条件 1994年12月29日《监狱法》颁布生效,作为劳动改造工作参照的主要依据,已不能很好地规范和指导劳动改造工作,这已是不争的事实,并且当前监狱工作形势又发生了巨大的变化,如果还是按旧内容执行,势必在执行中出现不尽合理的问题。因此,对《监狱法》相关劳动改造工作规定的修改应提上日程,就当前的形势而言,也具备了相当优越的前提条件: 监狱体制改革,进一步明晰监狱与企业的职能。明晰监狱与企业的各自职能,是监狱体制改革的关键,也是改变监狱职能弱化问题,实现劳动改造沿着正确方向发展的关键。在监企合一体制下,特别是在社会主义市场经济体制逐步确立以后,监狱适应市场经济规律,担负起并逐渐强化了产品研发和市场营销等市场竞争职能,这些职能服务于劳动改造,但并不直接用于改造。正是由于这些职能的存在,干扰了监狱根本职能的发挥。监狱体制改革就是要将这些职能从监狱分离出去。基于这样的认识,按照纯化监狱职能的原则,从劳动改造发展方向的角度出发,已对监狱和企业的职能作了如下明确的划分。监狱的主要职能是:进行罪犯劳动行为的约束与管理,促进罪犯行为习惯养成;进行生产劳动过程管理,建立良好的生产运行环境,并为企业提供产品;进行罪犯劳动教育,强化罪犯劳动观念,提高罪犯劳动技能;落实罪犯劳动权益,充分保障罪犯人权。监狱企业的主要职能是:进行产品研发和项目引进,形成具有竞争优势的生产项目和产品;进行市场营销,为监狱提供持续、稳定、充足的生产任务;进行物资供应,为监狱生产提供硬件设施和生产物资;进行技术管理,为监狱生产提供专业技术支持;进行生产经营财务核算和资金管理,为监狱生产提供必要的资金保障。通过这样的划分,对于企业来说,监狱相当于其生产车间,为其生产制造产品;对于监狱来说,企业相当于其服务机构,为其改造工作提供条件。 首要标准的提出,明确了劳动改造与劳动生产的关系。受改造第一、生产第二的监狱工作方针长期影响,人们在认识上,将改造与生产割裂开来,并逐步演进为对立的两个方面。由于认为二者是对立的、冲突的、矛盾的,所以要排列出一、二的顺序。实际上,劳动改造在很大程度上是罪犯在生产当中自我感悟的过程,监狱开展劳动改造工作,就是要创造用于罪犯自我感悟的生产环境,也就是进行生产劳动过程管理。之所以有不同的称谓,是为了适应不同语境的需要,前者就监狱而言,后者就企业而言,监狱从中获得改造成果,企业从中获得物质产品。不管是获得改造成果,还是获得物质产品,都要求罪犯劳动过程有良好的组织与管理。因此劳动改造与生产工作并不是对立、冲突和矛盾的,而是一个完整的统一体。由此我们还可以得出一个重要结论,即进行生产劳动过程管理,是监狱依法对罪犯进行的改造活动,是监狱劳动改造的主要职能。这个职能不能由企业承担,也不能由监狱与企业分割承担。这一点在当前的监狱工作形势下已越来越明朗。 保障机制的完善,片面注重劳动改造经济性的错误将被扼制。目前进行的监狱体制改革,是以监狱经费的全额保障为首要前提的。没有全额保障,监狱体制改革的各项措施就难以落实到位,劳动改造也无法回归到本来的发展方向,监狱职能弱化的问题就无法从根本上得以解决。而当前,监狱体制改革已全面落实监狱经费全部由国家预算支付制度,确保监狱经费可靠稳定的来源,使之不因监狱企业或监狱企业集团的效益变动而变动。这样,劳动改造的创造经济职能就不能再提为主业或重点,相反其为突出改造功能奠定了物质基础。这一点是与过去经济不发达时期最有区别的一点,也应是我们修改与完善劳动改造相关法律法规所必须要坚持的一点。 理论研究得以加强,为劳动改造的改造职能定位奠定理论基础。劳动改造具有不可替代的基础性作用,其功能的发挥具有其自身的特点和规律,其基本原理也要建立在哲学、生理学、心理学、社会学、管理学等学科的基础上。在缺乏理论基础和足够重视的下,要实现劳动改造沿正确方向发展,是不可想象的。近年来,关于劳动改造、监狱经济、监狱生产、监狱企业等的学术探讨已经有了长足进展,部分话题已经相当深入,有的专家甚至开始进行制度设计的探讨。这些成熟的理论包括:1、劳动改造作用研究,充分认识到劳动对罪犯改造的重要作用,为抵制监狱经费保障到位后的劳动改造无用论,提供理论武器;2、劳动改造功能研究,充分认识了劳动改造功能发挥的基本规律,为正确开展劳动改造提供方法论指导;3、劳动改造基本原理研究,将哲学、生理学、心理学、社会学、管理学等学科理论融入劳动改造理论中,丰富了劳动改造内涵;4、劳动改造理论的学习、教育和实践,使警察对劳动改造的认识达成广泛共识,使劳动改造的基本原理、规律、方法得到广泛理解、准确把握和深入实践。 三、修改与完善劳动改造相关法律法规遵循的原则 以人为本的原则。《监狱法》规定了罪犯在劳动改造中的权益和义务,但对罪犯劳动的保障机制和人身健康保护措施提得较少。在制定新《监狱法》时要对此多着些笔墨,围绕新形势下劳动保障的相关规定,从以人为本的角度,进一步维护罪犯参与劳动的合法权利和未被限制的政治权利、经济权利、民事权利的实现,杜绝过去的重体力、高危险和重污染的劳动生产环境。 质量至上的原则。《监狱法》作为劳动改造工作的主要法规,它的立法质量直接而深刻地影响着劳动改造职能的贯彻实施。立法质量是劳动改造工作相关法律法规的生命和灵魂。修改好的《监狱法》必然能促进劳动改造职能由片面追求经济价值向教育改造方面转变,以更好地充分发挥惩罚和改造罪犯,维护社会安全稳定的积极作用。因此,在制定新《监狱法》关于劳动改造部分要突出质量至上的原则,做细致周密,力求精品,以防反复修改,降低法律权威。 操作可行的原则。修改与完善劳动改造相关法律法规,要避免原《监狱法》条文少,法律规定笼统,操作性不强等问题,不囿于宜粗不宜细的立法指导思想,能详尽的一定要详尽,能细化的一定要细化,绝不能含糊其辞,语焉不详。对于与其它法相冲突的地方,要进行规范统一,紧密衔接,消除歧义,维护法统。 与时俱进的原则。规范监狱工作的主要法律《监狱法》从颁布至今已有近十七年,而今监狱工作形势与过去已大相径庭,劳动改造相关法律法规已不足以指导和规范其有效运行,因此,我们要树立与时俱进的观点,认真系统地归纳总结十七年来全国各地监狱在执行劳动改造相关法律法规的具件做法和基本经验,将这些内容有机地溶入到法律的条条框框中。当前重点是将以提高教育改造质量为中心、首要标准、创建现代化文明监狱、监狱体制改革、监狱生产、监企分离等影响劳动改造工作的创新措施和纲领性东西在新《监狱法》中体现。 四.修改与完善劳动改造相关法律法规要积极思考的几个问题 当前,监狱体制改革正向纵深推进,为修改与完善劳动改造相关法律法规确立了明晰的方向,也提供了良好的立法条件。我们要积极地抓住这一有利时机,把握方向、着眼规范、全面提升劳动改造工作的立法质量。 要在法律层面上解决好监狱企业的职能界定。考虑劳动改造工作必然要考虑它的生存环境---,只有这个环境的职责明晰了,我们才能更好地明确和认识劳动改造的职能,及促使其发挥作用的条件与制度。笔者认为,监企分开后,监狱企业的职能可以试界定为:监狱企业是依据《中华人民共和国监狱法》设立,以《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法》为指导,以服务监狱改造工作,为罪犯改造提供场所和手段,既追求社会效益,又兼顾经济效益的特殊企业。在这一层面上,要明确规定监狱企业必须以服务监狱改造工作,为罪犯改造提供场所和手段,追求社会效益为基本要件。监狱企业的特殊属性决定了监狱企业的任务是为罪犯改造提供场所和手段。改造罪犯和服务社会是监狱企业区别于其他企业的基本特征。监狱企业应该更多的是非营利性的公共企业。一方面,监狱企业作为国有企业,既有企业性更有公共性,是公共企业。它不应以追求利润为主要目的,而以履行政府公共政策为要务,组织劳动改造罪犯,减少和预防犯罪,维护社会公共安全。另一方面,监狱企业应当是非营利性的。监狱企业的利润只是组织罪犯劳动改造过程中的副产品,而不是主产品,不能像一般的企业单纯追求经济效益,否则就会把经济效益和劳动指标的完成情况作为评价罪犯改造的唯一标准;就会损害罪犯劳动的教育改造作用,损害监狱改造功能;就会淡忘甚至妨碍主要目标和任务的完成,结果是否定监狱企业存在的意义。 要在法律层面上突出改造的主导地位,规范监狱与监狱企业的关系。规范监狱与监狱企业的关系,实现规范运行,是监狱体制改革的难点。通过近六年多来的监狱体制改革试点和总结,在规范监狱与企业关系上,形成了一些好的做法,如建立联席会议制度、成立调处仲裁机构、领导交叉任职等等,但是仍需从以下几个方面着重加以规范。一要准确定位监狱与监狱企业的关系。监企分开并不是说企业就完全独立于监狱,而是要从改造这一根本出发,服务于监狱劳动改造。监狱企业是因监狱改造罪犯的需要而存在的,没有劳动改造,也就没有监狱企业,监狱与企业之间是被服务与服务的关系。因此,必须确立改造的主导地位,监狱企业的组织运作,必须服从和服务于监狱改造工作大局。当然,监狱也要兼顾企业发展,促进其市场竞争优势的形成。否则,监狱企业不景气,将会使监狱缺乏必要的劳动岗位,劳动改造将难以正常进行。二要建立监狱与企业之间的约束机制。一方面,上级机构对监狱或监狱企业的绩效评价中,要明确对二者之间相互负责任务的考核;另一方面要建立监狱与企业之间的相互督导和考核评价机制。三要建立监狱与企业之间的激励机制。监狱与企业对罪犯劳动的要求,最终都落在加强生产劳动过程管理上。企业拿出适量资金,根据生产劳动过程管理情况对监狱警察进行奖励,不仅有利于调动监狱警察生产劳动过程管理的积极性,更好地完成生产任务,还对监狱提高劳动改造质量具有重要意义。就像绩效奖金一样,只要使用得当,必将起到强化而非弱化的作用。这与迫于生存压力而对监狱经费的过度追求,是完全不同的。 要在法律层面上深化罪犯劳动教育,强化劳动观念,提高劳动技能。 对罪犯进行劳动教育,是劳动改造的关键职能,这是其相关法律法规的核心。要对其修改与完善上,我们要整合劳动改造与教育改造的职能分工,将劳动观念和劳动技能教育纳人劳动改造的职能范畴,明确以下几个方面:一要对罪犯进行经常性的劳动思想、劳动观念、劳动态度、劳动纪律和协作意识教育,引导、启迪、强化罪犯思想观念的转变;二要对罪犯的劳动行为、劳动关系处理进行指导,提高罪犯的劳动能力;三要就监狱生产所需的劳动技术,进行岗前培训和在岗培训,为劳动改造提供条件;四要对监狱生产中的劳动技术进行定期晋级评定,促进罪犯在劳动中不断学习和提高劳动技术;五要根据罪犯刑释后就业的需要,进行非监狱生产性职业技术培训,使罪犯掌握多项技术,扩大就业门路;六要推动罪犯劳动技术的行政认定,保证罪犯所学技术得到社会认同;七要对罪犯进行刑满释放前的就业指导,促进其顺利就业;八要积极组织就业推介会等职业介绍活动,向社会用人单位推介人才,为罪犯提供就业机会。 要在法律层面上落实罪犯劳动权益,提高权益保障水平。保障罪犯劳动权益,是劳动改造的固有职能,也是新时期要修改与完善其规定所要进一步突出与充实的,在法律层面上要完善两个方面,即:保证罪犯获得劳动机会和保护罪犯在劳动中的权益两个方面。对于前者,要加大与监狱企业的协调力度,建立生产任务保障机制,既要确保罪犯获得劳动机会,还要避免生产任务超过正常生产能力。对于后者,一要根据罪犯的身体状况安排适宜的劳动岗位;二要积极改善硬件设施条件,防止机械事故、灾害噪音、有害气体和粉尘污染;三要改善卫生状况,美化劳动环境;四要依法保护罪犯节假日休息的权利和实行加班补休制度,杜绝超世超体力劳动;五要及时、足量配发劳动保护用品、用具和保健食品、药品;六要建立劳动保护教育制度、实施特种作业培训和开展定期体检,切实落实劳动保护措施;七要加强安全生产管理,杜绝生产安全和人身伤亡事故发生;八要参照国家劳动保险的有关规定处理好罪犯劳动中的致伤、致残或死亡事故。通过对这些措施作出法律上的规定,使劳动改造工作在法律法规层面上更好地反映出党和国家的关怀挽救政策。 要在法律层面上规范劳动现场管理,发挥综合改造手段功能。罪犯劳动现场管理,是落实劳动改造首要职能的主战场。它对规范罪犯劳动行为,维护监管秩序和监管安全,保证劳动改造发挥综合改造手段作用,具有重要意义。为此,要按照行为约束性、范围限制性、任务确定性的要求来明确罪犯劳动现场管理:一要建立劳动纪律、操作规程等行为约束规范,约束罪犯行为,维护良好秩序;二要科学实施定置管理,不断加强环境管理,实现安全文明生产;三要建立劳动定额、质量标准和消耗限额,明确责任,严格落实,提高质量效率,降低物资消耗;四要建立巡查检查和考核奖惩制度,严格考核,奖优罚劣,保证各项措施落实;五要通过加强劳动现场管理,为检验和强化教育改造效果,为完善和加强狱政管理,为维护监管秩序和安全奠定基础。 要在法律层面上促进劳动改造与社会的相互融合,建立良好的社会外部环境。要突显劳动改造的改造职能离不开社会这个大环境,在监狱生产运行环境建立过程中,要积极引进社会企业先进的生产劳动过程管理经验,使罪犯在劳动生产中就可以真实感受社会生产的氛围,以利于刑满释放后顺利融人社会。为此要规范和明确几个方面的问题:1、建立科学的分工协作组织,促进罪犯良好人际关系形成;2、科学实施生产计划管理、生产准备管理、工作地组织管理、生产轮班管理和流水作业管理,为罪犯感悟劳动营造良好氛围;3、罪犯劳动报酬制度,采用科学的报酬分配机制和办法,建立良好的报酬分配模式;4、建立就业基金积累制度,使罪犯通过狱内劳动积累资金,为释放后生存与发展提供储备;5、受害补偿基金制度,建立罪犯劳动报酬回馈社会、补偿受害人的恢复性司法制度,促进罪犯更好地感悟劳动;6、利用监狱所特有的减刑等激励约束资源,发挥行政和刑事奖罚措施的作用,建立有效的劳动奖惩机制。 梁振林,单位为广西监狱管理局。 {1}许章润着:《监狱学》,中国人民公安大学出版社,1991年2月第一版。 {2}王戍生主编:《罪犯劳动概论》,法律出版社2001年版。 {3}潘华仿主编:《外国监狱史》,社会科学文献出版社1995年版。 {4}吴宗宪着:《当代西方监狱学》,法律出版社2005年版。 {5}夏宗素、朱济民主编:《中外监狱制度比较研究文集》,法律出版社2001年版。 {6}金鉴着:《监管改造罪犯研究文集》,社会科学文献出版社1995年版。 {7}江苏区监狱工作考察团:《关于对英国、西班牙监狱的考察与借鉴》,载《犯罪与改造研究》2006年第2期。 {8}应朝雄:《实行罪犯劳动报酬制度的理论与实践》,载《法学杂志)1996年第5期。 {9}黄勇峰:《新议新体制下罪犯劳动改造制度的构建与完善》,载《监狱农场经济》2007年第2期。 {10}棘早兴:《监狱劳动合理化论纲》,载《法学评论》2007年第2期 {11}庄广陵、刘宏波:《新体制下劳动改造工作的定位与思考》,载《监狱工作研究》,2006年第5期。 {12}陈志海:《关于监狱体制改革试点问题的调研报告》,载《犯罪与改造研究》2006年第3期。

  23.对命名为现代化文明监狱的单位,颁发证书、奖牌,并给予相应的物质奖励。对命名为部级现代化文明监狱的单位,记集体一等功一次,对有功人员记个人一等功或二等功一次,并颁发奖金;被命名为省(区、市)级现代化文明监狱的单位,记集体二等功一次,对有功人员记个人二等功或三等功一次,并颁发奖金。对现代化文明监狱每三年复查一次,经复查不合格的单位,要及时进行相应处理,直至取消其资格。

  1.准备阶段(2004年9月至11月)。成立监狱体制改革试点工作各级领导小组及办事机构;开展调查研究,制定我区监狱体制改革试点工作实施方案并报批。

执行日期:2004-1-1

  3.2严格执行对罪犯的减刑、假释、监外执行、释放或加刑等刑罚制度,坚持公开、公平、公正的原则,程序严密,监督机制健全。

  四、监狱体制改革试点工作的方法、步骤

  各省(区、市)监狱管理局对三类岗位的总额实行集中掌握,统一调控,合理使用;要按照司法部制定下发的《关于监狱单位工人分类管理的实施意见》的有关要求,根据所属各单位的实际情况分类核定,从严选聘;对所设置的三类工作岗位实行严格的岗位管理,采用中、长期合同与短期合同相结合的灵活用人方式,对所聘人员实行动态管理。

  21.现代化文明监狱的申报、评审和命名工作,原则上每年进行一次,考核周期为三年。

  子公司在集团公司的领导下,不设董事会,实行经理办公会议制度。子公司对集团公司负责,享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。子公司总经理(法人代表)由集团公司指定执行董事担任,负责企业日常经营管理工作。

  人事部

  7.不断加强警察队伍建设,有一支忠于职守、廉洁奉公、执法严明、政治坚强、业务精通的警察队伍;建立完备、规范的政治工作和改造工作机构。

  (1)合同制约。监狱和子公司以合同或协议方式明确子公司为监狱提供适合劳动改造罪犯的生产项目和劳动岗位;监狱向子公司提供合适的罪犯劳动力等。合同或协议应包括以下内容:生产项目、劳动岗位、罪犯有效劳动时间、劳动力数量、劳动力费用标准、产品数量和质量、工期、技术质量检验标准、劳动补偿费的计算、设备设施保养维修定额、物耗能耗、生产安全要求、劳动力培训、发生矛盾或违约的解决方式等。

各省、自治区、直辖市司法厅(局)、财政厅(局)、人事厅(局),新疆生产建设兵团监狱管理局、财务局、人事局:

发布日期:1995-9-14

生效日期:1900-1-1

  1监狱辅助管理岗位指为确保监狱机关正常运转和监管改造工作顺利进行的机关行政事务、后勤生活和技术业务等辅助性管理服务的劳动岗位。

  2.1监狱建筑及辅助设施布局规范合理,功能齐全,质量可靠,达到司法部颁布的《监管改造环境规范》规定的标准。

  1.坚持依法治监、强化职能的原则。实施监狱体制改革必须有利于全面贯彻落实《中华人民共和国监狱法》(以下简称《监狱法》)和国家关于监狱工作的一系列方针政策,加强监狱建设,促进整体工作协调发展;有利于加强党对监狱工作的领导,巩固人民民主专政,强化刑罚执行功能,全面提高改造质量;有利于公正、廉洁、文明、高效执法,推进依法治监进程。

发布日期:2004-3-17

  7.1监狱领导班子符合革命化、知识化、专业化、年轻化和廉政建设的要求,知识、年龄结构合理,大专以上文化程度的占百分之九十以上,平均年龄在五十岁以下。领导班子团结协作,形成有力的领导核心。

发布日期:2005-7-20

  四、本通知自2004年1月1日起执行。各地应结合实际情况,制定本地区的监狱单位三类岗位设置及管理方案,并报司法部、财政部、人事部备案。

  16.各地要十分重视创建现代化文明监狱工作。在经费上以地方投入为主,以监狱的自我积累、自我完善为主。

  广西壮族自治区人民政府
二○○五年七月二十日

  普通生产企业该类岗位的配备数量,控制在实有罪犯人数的1%~2%,其中由财政给予经费补助的岗位数量不超过实有罪犯人数的1%;安全生产要求较高的煤矿、非煤矿山、化工等企业,配备数量控制在实有罪犯人数的2%~3%,其中由财政给予经费补助的岗位数量不超过实有罪犯人数的2%。

  22.考核周期内发生凶杀、纵火、爆炸、暴乱等造成严重后果的恶性案件或监狱生产出现经营性亏损、发生重大生产安全事故或警察队伍中发生重大违法犯罪案件的单位,不得申报现代化文明监狱。

  三、监狱体制改革的相关配套政策

文  号:司发通[2004]29号

  现代化文明监狱考核评审委员会的日常工作,由部、省(区、市)两级监狱管理局负责。

  目前,我区监狱人民警察编制控制数只占押犯总数的16.48%,按押犯总数的18%核定警察编制控制数,尚缺编1019名。由自治区机构编制委员会办公室会同自治区司法厅、自治区监狱管理局专项请示中央有关部门,争取尽快解决,或者分轻重缓急逐步解决。

  3罪犯技术辅导岗位是指监狱因劳动改造工作的需要,负责向罪犯传授技术知识和生产操作技能的教育辅导性劳动岗位。

  3.6严格执行《罪犯改造行为规范》,确保干警直接掌握对罪犯的考核奖惩。

  (二)补充监狱人民警察编制。

  三、监狱辅助管理岗位经费由同级财政部门按照《财政部、司法部关于印发〈监狱基本支出经费标准〉的通知》(财行〔2003〕11号)规定的标准全额纳入预算;监狱生产关键要害岗位和罪犯技术辅导岗位的费用,按照财行〔2003〕11号文件规定由财政部门补助。

  2.现代化文明监狱应具备必要的、适应监管改造工作需要的监狱设施和技术装备。

  各监狱成立监狱体制改革试点工作领导小组及办公室,拟定本监狱体制改革实施方案和上报审批,制定具体实施细则及监狱和企业各项管理制度,并组织实施。

  一、根据监狱单位对罪犯实施改造的要求,在监狱单位设置聘用工人从事的监狱辅助管理岗位、监狱生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位三类岗位(以下简称三类岗位)。

  2.4安装警戒报警装置,配备必要的防暴器材和警戒具,确保安全防范、处置突发事件的需要。

  (2)管理监狱企业的监狱人民警察。为了确保监狱企业改造罪犯的性质和任务不变,监狱企业管理人员中的决策者和管理骨干由监狱人民警察担任。根据工作实际需要,到集团公司工作的监狱人民警察和子公司总经理、副总经理,由自治区监狱管理局委派或选聘(经营人员);到子公司工作的其他监狱人民警察由监狱委派。委派到集团公司和子公司工作的监狱人民警察,其编制保留在派出单位,其人事档案由派出单位管理;其公务员和警察身份、职级不变;其晋级、工资、福利等基本待遇标准不变,经费列支渠道不变。自治区监狱管理局和集团公司、各监狱和子公司的监狱人民警察按干部管理权限进行管理和考核;委派到监狱企业的监狱人民警察实行动态管理,根据需要,与刑罚执行岗位的监狱人民警察进行轮岗和交流,建立监狱人民警察复合型人才。一般的监狱企业管理人员、技术人才不足的可向社会公开招聘,但其身份不属公务员和人民警察。

发文单位:司法部、 财政部、 人事部

  17.创建现代化文明监狱要从我国社会、经济发展实际出发,随着社会经济的发展、监狱自身经济实力的增强,逐步加大资金投入,不断提高和完善监狱的设施和装备。现阶段尤其应重视监狱的软件建设,以求在已有设施条件下提高监狱的现代化文明水平。

  3.将拥有较高质量保障和产品信誉的监狱企业产品如职业服装、水泥、各类办公用具等纳入政府采购,在同等条件下优先考虑。

  为了进一步做好监狱系统工人管理工作,实现监狱单位工人岗位的分类管理,维护监狱工作的稳定,促进监狱工作的改革和发展。根据国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》(国阅〔2001〕73号)的要求,经研究,决定对监狱单位工人岗位进行分类设置和管理,现就有关事项通知如下:

  1.现代化文明监狱是以比较先进、完善的监狱设施和健全、有效的改造制度为基础,依法对罪犯实施科学、文明管理和教育改造,具有较高改造质量的场所。

广西壮族自治区监狱体制改革试点工作实施意见

  财政部

  ②罪犯年违纪率在百分之三以下;

  2.建立集团公司管理机制。集团公司设立董事会、监事会。董事会组成人员根据《公司法》和工作实际确定。集团公司在监狱局领导下,由公司董事会全权管理公司事务,实行董事会领导下的总经理负责制,董事长由自治区监狱管理局局长兼任。监事会由3-5人组成,由自治区监狱管理局委派,并有公司职工代表参加。

  二、三类岗位的设置和管理,应遵循实事求是,因事设岗,从严控制,规范运作的原则。具体的设置范围、比例和数量,由省(区、市)监狱管理局商同级财政、人事部门确定。

  2.3配置适应业务需要的警车、囚车、通讯指挥车、摩托车、救护车、罪犯生活用车等交通工具,确保车辆处于良好状态。

  2.规范监狱与子公司的协调机制。

  二○○四年三月十七日

  ②顽固、危险犯的年转化率达到百分之五十以上;

  3.学校。监狱所办学校的撤销或者移交问题,由自治区司法厅、自治区监狱管理局商自治区教育厅拟定具体方案,报自治区人民政府审批。

  该类岗位的配备数量,控制在监狱人民警察编制数的8%~12%。

  ①狱内年发案率低于千分之一,狱内又犯罪率低于千分之一点五;

  以邓小平理论为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求,从我区监狱工作实际出发,探索符合中国特色社会主义监狱制度,采取监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制,逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。

  2监狱生产关键要害岗位是指在罪犯的劳动改造场所中涉及监管安全和生产安全、机密技术以及因技术含量高、操作规程严格等不宜由监狱人民警察从事也不能由罪犯操作的特殊劳动岗位。

  6.5根据女犯和未成年犯的生理、心理特点,为其安排适宜的劳动。未成年犯半天学习文化、技术知识,半天参加习艺劳动。

  由自治区监狱管理局对监狱、集团公司对子公司分别制定工作目标管理考核方案,实行年度目标管理考核和奖罚。自治区监狱管理局、集团公司的年度目标管理由自治区监狱管理局和集团公司根据实际分别制定。

  司法部

  5.5开展多种形式的文化、文娱、体育活动,促进罪犯积极改造。

  自治区司法厅成立监狱体制改革试点工作领导小组,负责领导、组织、协调、联络和沟通工作。

  11.注重实效的原则。创建现代化文明监狱要扎扎实实、艰苦努力,切不可弄虚作假,搞花架子。要通过创建现代化文明监狱,使监狱真正达到法制健全、执法严谨、管理文明、设施完善、装备先进、改造手段科学、物质保障有力,各项工作都实现规范化、法制化和现代化。

  按照监狱执法和企业生产的不同职能、性质和特点,建立起监管改造、生产经营两套管理体系,分开运行,独立运作,形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的新的监狱管理体制和机制。

  7.8严格依法管理,秉公执法,清正廉洁,监狱警察年违纪率不超过千分之五。

  4.总结完善阶段(2005年11月至12月)。组织检查验收,对运行过程中的重大问题与矛盾进行研究,并做出必要的调整、改进和完善,写出改革工作总结报告,提出推广改革的意见报司法部。力争于2005年底基本完成我区监狱体制改革任务。

  18.创建、评审现代化文明监狱,在司法部和各省(区、市)司法厅(局)的领导下进行,部、省(区、市)两级分别成立现代化文明监狱考核评审委员会,负责对现代化文明监狱考核评审中的重大问题作出解释,负责现代化文明监狱的考核评审和命名,并负责对已命名为现代化文明监狱的单位进行复查。

  2.坚持实事求是、稳步实施的原则。按照国函[2003]15号文件精神,从我区监狱工作实际出发,认真研究广西监狱系统的历史和现状,借鉴先行试点省市的成功经验,积极探索,努力实践,突出工作重点和难点,按照先易后难,循序渐进,不断完善,稳步推进的方法步骤进行,确保监狱体制改革工作的顺利开展。

  1995年9月14日

  1.新组建的监狱企业的资本金按照国发[2003]7号文件精神给予解决,以保证监狱企业的正常运转。

  3.4建立科学的罪犯档案管理制度,实行动态管理,做到资料详细,记载准确,查询方便。

  自治区监狱管理局通过加强对监狱和集团公司的管理,建立统一领导、相互配合、相互促进的协调机制,促进监狱和企业规范、协调运行。

  9.现代化文明监狱的建设应立足中国实际,与国家的政治、经济、社会发展相协调,借鉴世界各国监狱管理的有益经验。

  子公司为监狱劳动改造罪犯提供必需的劳动生产岗位,为改造罪犯服务,按协议支付劳动补偿费;子公司根据现有生产项目及开发前景,分年度、季度、月份等向监狱提出生产计划和劳动力需求计划,供监狱做好劳动力调配准备;子公司负责生产技术现场指导,与监狱共同做好罪犯的岗前、岗位劳动技能培训,提高劳动力的技术素质。

  13.分层建设、分类指导的原则。创建现代化文明监狱要划分层次,循序渐进,根据监狱现有实际情况,现代化文明监狱分为部级和省级两等。基本具备条件的单位可以直接争取创建部级现代化文明监狱,其他单位可先创建省级现代化文明监狱,在此基础上再逐步提高,争取创建部级现代化文明监狱。为了调动所有监狱参与创建活动的积极性,设置现代化文明监区和创建现代化文明监狱先进单位两个等级。大型监狱内的关押点达到现代化文明监狱标准的,可命名为现代化文明监区。一些尚未达到标准的监狱,在创建活动中有突出表现的,可命名为创建现代化文明监狱先进单位。

  2.初步实施阶段(2004年12月至2005年5月)。召开全区监狱体制改革动员大会,广泛深入地开展宣传活动;开展清产核资工作;协调部门意见,做好监企分开、人员分开、收支分开的各项配套政策的起草工作,为改革的全面铺开做好准备。

  7.5监狱有专人负责干警的教育培训工作,有健全的培训制度,培训经费按不低于警察工资总额的百分之三予以保证。

  (2)对子公司的考核与奖罚。每年年初,集团公司给子公司下达生产项目、劳动岗位、劳动补偿费、各项经济指标、罪犯劳动岗位培训、生产安全培训、设备设施维护费等各项年度目标考核指标;年终,根据子公司完成各项任务情况,对子公司领导班子成员给予奖罚。

执行日期:1995-9-14

  (四)实施步骤。

  ③刑期届满时获得文化、职业技术证书的罪犯,分别达到应入学人数的百分之七十以上;

  (3)工资制度。工人工资全面实行企业工资制度。

  二、创建现代化文明监狱的原则和实施步骤

  对监狱和监狱企业的不良资产以及政策性贷款呆坏帐等资产、债务进行清理,按规定程序和权限报批,符合条件的,予以专项核销。

  ③罪犯年脱逃率,重刑犯监狱控制在千分之零点五以下,一般监狱控制在千分之一以下;

  调整自治区监狱管理局机关内设机构、解决部分监狱机构级别偏低的问题。

  3.5实行对罪犯的分类关押、分别管理制度,分押纯度在百分之八十以上。

  (2)实行劳动合同管理。企业依法与所有受聘人员签订劳动合同;经竞聘选上三类岗位的人员,由企业派出,并接受监狱的日常管理。

  ①罪犯服法遵纪率达到百分之九十以上;

  按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总体要求,建立监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的规范运行的监狱管理体制。

  3.3健全并严格执行接见、通信、门卫、查监、巡逻、禁闭、警械、戒具使用以及其它各项管理制度,审批程序严格,记载详尽、准确,坚持经常化和规范化。

  按照财政部、司法部制定的监狱基本支出经费标准,将监狱经费纳入国家财政预算,切实保障监狱执法经费的需要。自治区财政要从保证监狱执法的实际需要出发,加大调整支出结构的力度,按照中央规定的比例,结合部门预算安排情况,落实监狱体制改革配套资金。

  4.建立较完善的生活卫生管理制度,配备相应的生活卫生设施,保证罪犯的基本生活条件和卫生医疗条件。

  由集团公司依照《公司法》等有关法律法规和国务院及有关部委关于监狱企业管理的有关规定,研究制定集团公司及其子公司的组织人事管理、生产经营管理、财务管理、安全生产管理、监狱企业工人管理等管理办法,报自治区监狱管理局备案,并依照执行。

  5.2建立一支具备高中以上文化程度的教师队伍。政治教师(全部由警察担任)应按在押罪犯数的百分之一配备,其中专职政治教师应在三名以上。文化、技术教师应占在押罪犯总数的百分之三以上。少年管教所教员应全部由警察担任。

  一、监狱体制改革的指导思想、目标和基本原则

  ④刑期三年以上的罪犯,刑满时掌握一门实用技术;其中三分之一以上的罪犯掌握两门以上实用技术。

发文单位:广西壮族自治区人民政府

  14.创建现代化文明监狱是一项开拓性工作,在理论上需要深入研究,在实践中需要进一步探索。各省(区、市)司法厅(局)和监狱管理局要在充分调查研究、充分论证的基础上,进行试点,以积累经验,指导全局。

  (3)对警察职工的考核与奖罚。自治区监狱管理局和各监狱对警察的考核按国家公务员考核办法进行。监狱各部门和监区的领导班子和警察的年度目标考核和奖罚办法,由监狱制定报自治区监狱管理局备案后执行。子公司各部门、各分公司管理人员和职工的年度目标考核管理办法由各子公司制定,报集团公司备案后执行。

  5.7监狱教育、劳动改造质量综合指标应达到:

  (4)高层协调。由自治区监狱管理局和集团公司有关人员组成高层协调机构,对监狱与子公司无法协调解决的重大问题和矛盾进行研究和协调。

  6.4成年犯劳动一般每日为八小时,季节性生产可适当调整,但加班后应执行补休制度;执行节日、休息日制度。逐步实行罪犯工资制度。

  (二)切实做好宣传发动和组织实施工作。

  三、创建现代化文明监狱的审核验收

  撤销市管监狱,具体办法另定。

  5.对罪犯采用科学的教育改造手段,提高教育改造工作的针对性和有效性;创造有益于罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。

  1.规范监狱与企业的关系。

  5.6借助社会力量对罪犯改造工作实行综合治理,建立社会帮教制度,开展多层次、多渠道、多形式的帮教活动,形成网络,覆盖面在百分之五十以上。

各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局:

  4.1按照实物量标准,保证罪犯吃饱,有足够维持健康和体力的饮食;按标准按时发放被服。

  (1)刑罚执行岗位的监狱人民警察。刑罚执行岗位的监狱人民警察编制数按照在押犯总数的18%配备,按照《国家公务员管理暂行条例》和《人民警察法》进行管理。离退休的监狱人民警察由监狱管理。

  6.3罪犯劳动现场的环境良好,对噪声、粉尘与有害气体的控制和照明、通风、降温、保暖等条件符合国家有关规定。对罪犯按规定实行劳动保护和劳动保险。

  (三)全额保障监狱经费。

  7.2监狱设置政治工作、狱政管理、教育改造、生活卫生等职能部门;根据实际需要,设立生产经营管理机构。其中管教工作职能机构人员编制不能低于机关科室人员总数的百分之二十。

  1.建立新的监狱管理机构。根据执法和管理工作需要,适当调整自治区监狱管理局机关内设机构和解决部分监狱单位机构级别偏低的问题,由自治区司法厅、自治区监狱管理局商自治区机构编制委员会办公室拟定具体方案,按规定程序报批。各监狱的内设机构及人员配备按实际需要,由各监狱提出具体方案,按照程序报批。

  4.3保障罪犯的饮食、饮水卫生和生活卫生。对罪犯定期理发、洗澡、检查身体。

  (3)联席会议协调。建立由监狱和子公司双方领导、有关部门负责人参加、定期召开的联席会议制度。通过联席会议协调解决监狱和子公司之间的重要问题。包括:通报、研究双方发展总体规划、年度工作计划等重要决策;通报双方重要的工作计划;研究劳动力资源状况,确定应参加劳动罪犯人数;根据生产项目和劳动岗位需要,研究年度、季度、月度的工作和劳动力计划和安排,罪犯的技术和岗位培训;研究合同有关条款,明确双方的责、权、利;研究解决在生产中出现的重要矛盾和问题以及需要协调解决的其它问题。

  7.6监狱按编制规定配备干警,不超编。监狱大、中队警察的配备,不得少于监狱警察总数的百分之六十,中队的警察人数达到所管押犯数的百分之八。

  1.建立监狱执法工作管理机制。自治区监狱管理局负责管理和指导监狱执行刑罚、狱政管理、教育改造、生活卫生、财务管理、监狱建设、监狱布局规划、警用装备、警察队伍建设等。监狱在自治区监狱管理局的领导下,对自治区监狱管理局负责,依照《监狱法》履行刑罚执行职责,行使对罪犯管理、教育、劳动改造以及监狱其他日常工作的决策和管理。由自治区监狱管理局组织制定监狱执行刑罚的规范运行制度,并认真组织实施。

  6.具备必要的、适应监管改造工作需要的生产设施,科学运用劳动改造手段,建立文明、规范、合理的劳动管理制度,调动罪犯劳动改造和学习生产技能的积极性。

  (二)职能分开。

  7.3监狱各级领导具有与工作岗位相适应的法律和相关专业知识,熟悉监狱管理和教育改造工作,掌握生产管理业务和技术。监狱正职领导必须具有大专以上文化程度,受过监狱专业正规培训;大、中队正职领导必须具有中专以上文化程度,受过专业学校监狱管理业务培训。

  (三)抓重点带全面。

  10.硬件建设与软件建设并重的原则。硬件建设是指监狱设施现代化的建设。监狱设施的现代化是创建现代化文明监狱的重要内容和条件,是提高监狱管理水平的重要保障。应把监狱设施现代化作为监狱建设的一项基础工作来抓,力求与国家经济发展水平相适应,逐步完善、提高。软件建设是指监狱干警素质、执法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建设。软件建设是监狱现代化的另一项重要内容,也是发挥硬件建设综合效应的重要保证,更是监狱管理文明程度的重要体现。应把软件建设作为现代化文明监狱的基本内容来抓。

  3.全面实施阶段(2005年6月至10月)。改革全面铺开,实行监企分开、收支分开、监社分开,建立并完善规范运行的工作机制。

  一、现代化文明监狱的标准

  自治区监狱管理局成立监狱体制改革试点工作领导小组及办公室,具体制定监狱体制改革试点工作的实施细则和各项改革配套措施,并认真组织实施。

  5.4对罪犯实施分类教育、个别教育,进行心理矫治。

  (五)落实扶持监狱企业生产发展的有关政策。

  2.2形成有效的通讯指挥网络,保证正常的通讯联系;出现突发事件,能立即报告监狱领导,并能迅速报告省(区、市)监狱管理局。

  (2)日常沟通协调。监狱和子公司在共同履行合同规定义务的前提下,建立定期交流、沟通机制。子公司或分公司指派人员到监区、劳动现场检查指导,发现问题及时与监区领导或现场管理的监狱警察沟通,及时解决问题。监区领导与分公司领导或子公司有关人员每周定期(2至3次)交流、沟通,协调日常事务。子公司与监狱双方的业务部门每周定期(1至2次)进行交流、沟通,及时研究处理工作中出现的各种问题。

  7.4监狱警察队伍中,中专以上文化程度的达到百分之六十以上;新招收、调入的警察都必须经过三个月以上的岗位培训并获得合格证书。

  在子公司工作的监狱人民警察和工人,根据子公司每年的经济效益状况,按照个人岗位职责、工作业绩适当拉开档次给予奖罚。为鼓励监狱人民警察到企业工作并调动他们的积极性,在企业经济效益许可的情况下,各种补助、奖金等可适当高于在监狱工作警察的各项补助。

  6.1坚持对罪犯实施岗前培训。罪犯独立上岗前能掌握基本的安全知识和符合该岗位要求的生产技能。

  2.建立规范的监狱企业财务管理制度。监狱企业按照《企业财务通则》、《企业会计准则》以及有关财务会计制度规定进行财务管理和会计核算。监狱企业的财务活动在企业负责人的领导下,由企业财务部门统一管理。监狱企业收入主要指依法开展生产经营活动取得的收入和其它收入。监狱企业提供劳动场所、劳动项目及资金,由监狱组织罪犯从事产品生产和加工劳务等而获得的收入归企业收入。由自治区监狱管理局和集团公司协商并报自治区财政部门审定后,确定罪犯劳动补偿费的比例和标准;确定监狱人民警察生产管理津贴的列支渠道和标准;确定罪犯劳动报酬、劳动保护、工伤补偿费列支渠道和标准。监狱企业按规定向监狱支付以上生产经营性费用后,监狱不得在企业列支其它任何应由监狱负担的费用。监狱企业实现的利润,按照《公司法》、《企业财务通则》和《财政部、司法部关于印发(监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定)的通知》(财行[2003]165号)等有关法律、法规和规章的规定进行分配使用。

  为了全面认真贯彻实施《中华人民共和国监狱法》,适应我国社会主义现代化建设的发展进程,展示我国监狱的现代、文明形象,今后一个时期,全国的监狱和监狱管理部门都要把创建现代化文明监狱作为我国监狱建设和发展的总体奋斗目标,要按一定标准,有计划、有步骤、量力而行、坚定不移地把全国的监狱建设成为现代化文明监狱。创建现代化文明监狱,要在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导下,根据《监狱法》的规定,坚持“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的方针,坚持依法治监、从严治警的工作原则,运用现代、文明、科学的方法和手段改造罪犯,不断提高监狱管理水平和改造质量,努力为维护我国社会的稳定,保障和促进经济的发展作出应有的贡献。

  1.监狱的主要职能。负责刑罚执行、狱政管理、教育改造罪犯、组织罪犯劳动改造、狱内侦查、罪犯生活卫生管理、考核罪犯改造表现、警察队伍管理、罪犯劳动生产现场组织管理和安全生产监督管理等工作,确保监管安全稳定,全面提高罪犯改造质量。

  3.1严格执行对罪犯的收监制度。要求法律文书完备,记载准确。凡不符合法定收监条件的,应依法拒绝收监;凡符合法定收监条件的,应依法收监,不得拒收。

  监狱企业的基本性质和任务是为改造罪犯提供劳动改造岗位和生产手段,是监狱不可分割的重要组成部分的特殊企业,不同于以营利为目的社会企业,享受国家给予监狱的特殊政策,讲求经济效益。根据《司法部国家国有资产管理局关于加强监狱系统国有资产管理的通知》(司发通[1995]087号)、《财政部国家国有资产管理局司法部关于监狱资产划分有关规定的通知》(财农字[1997]15号)的精神,自治区人民政府为国有资产出资人,授权自治区监狱管理局对全区监狱企业的国有资产依法履行出资人职责,行使国有资产所有者权利,依法对监狱企业国有资产进行监督管理。

  7.7注重学习和调查研究,不断总结经验,结合实际,运用先进、科学的管理措施和教育改造方法,取得明显效果。

  (2)规范集团公司与子公司的关系。集团公司与子公司建立以产权关系为纽带的母子公司关系。集团公司作为母公司,享有资产收益权、经营者选择权、重大事项决策权等权利。集团公司对子公司实行经营目标管理和考核。子公司在集团公司领导下,依法独立行使经营管理权,自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,并对集团公司负责,完成集团公司下达的各项经济指标。

  3.建立行之有效的监管制度,对罪犯实行依法管理、严格管理、文明管理、科学管理。

  (1)规范自治区监狱管理局与集团公司、监狱的关系。按照国函[2003]15号文件要求,“监狱管理局要加强监狱独资公司及子公司或分公司的统一领导,规范权责,加强协调”。自治区监狱管理局负责对集团公司财务监督指导,考核经营绩效,协调政府有关部门落实相关政策。集团公司在自治区监狱管理局的领导下,依法行使职权,履行职责,管理公司事务,对自治区监狱管理局负责。集团公司作为独立的企业法人,独立承担民事责任,享有经营性资产的经营权、法人财产权,负有对经营性资产保值增值的责任,具体负责生产经营管理活动。

  4.2罪犯人均建筑设施使用面积在五平方米以上,每间监舍居住不超过二十人;监舍应当坚固、通风、透光、清洁,有必要的防暑防寒设备;伙房清洁卫生,管理制度齐全;设浴室等生活卫生设施。

  依照财政部、国资委、司法部等有关部门的文件规定,制定具体的清产核资方案并组织实施。根据清产核资结果,以《财政部、司法部关于印发(监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定)的通知》(财行[2003]165号)和财政部、国家国有资产管理局、司法部《关于监狱资产划分有关规定的通知》(财农字[1997]15号)规定为依据,对监狱和监狱企业实际拥有的全部资产和债务进行划分。监狱企业的生产性设施、设备等资产包括机械设备、厂房、库房、生产用车等划归企业;监狱资产包括监狱设施、罪犯习艺性劳动场所、土地等划归监狱;监狱企业生产发展或开发必需利用的土地,监狱无偿提供使用;监狱与子公司共用的固定资产,如办公楼、水电设施等暂由监狱统一管理。监狱生产形成的债权债务按照国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》(国阅[2001]73号)规定及其他有关政策处理后划归企业,企业生产经营活动中形成的债务划归企业:监狱基本建设形成的债务划归监狱;监狱与企业之间因经济活动形成的债务由监狱负担。资产划分经上级主管部门批准后实施。

  5.3对罪犯实行正规、系统的政治思想、文化、职业技术教育,实行考试、升级和发证制度。每年三课教育的总课时,成年犯不少于五百课时,未成年犯不少于一千课时。

  (一)指导思想和目标。

  15.创建现代化文明监狱要统一规划,分步实施。既要坚持长期目标,又要制定阶段性目标。各地应根据每所监狱现有的设施条件、经济能力、工作基础,制定本地区的创建现代化文明监狱的统一规划。提出投入计划,分步实施,分期达标。

文  号:桂政发[2005]33号

  6.6监狱生产有比较稳定的项目和相应的技术保证手段,具有一定的经济规模和效益。生产用固定资产要实现保值增值。

  2.监狱企业的主要职能。监狱企业是监狱机关的重要组成部分,负责为监狱改造罪犯提供劳动改造岗位和技能培训,承担工人管理职能;具体负责生产计划、原材料供应、产品营销、技术指导、新生产项目和市场开发;协助监狱搞好监狱生产安全的监督管理等工作,确保国有资产的保值增值,并逐步建立和完善监狱企业运行机制。

  6.7建立了一整套科学规范、具有行业生产特点的管理制度和快捷有效的经营决策与生产指挥机制,管理基础扎实。经济责任制落实,开展了全面质量管理和班组建设工作;严格执行工艺操作和现场管理规程,不发生重大生产和重大设备事故,不良品率和综合能耗要达到有关行业的先进水平;综合经济效益指标要达到系统内先进水平。

  4.监狱医院。广西壮族自治区监狱总医院为监狱编制单位,改建为广西壮族自治区新康监狱,作为关押治疗全区监狱系统传染病等特殊病犯的监狱。监狱所办单纯为监狱服务的医院,负有执法职能,作为监狱内设机构保留;为方便管理,全区监狱系统的卫生防疫职能纳入自治区防疫体系,按照国家有关政策执行,具体事宜由自治区司法厅、自治区监狱管理局与自治区卫生厅商定。

  3.8监狱管理质量综合指标达到:

  监狱根据应参加劳动的罪犯数量和子公司提出的劳动力需求计划,做好罪犯劳动力资源的调配;按照子公司拟定的罪犯劳动具体生产岗位计划提供合适的劳动力;负责罪犯劳动生产全过程的组织管理,按照子公司提出的技术要求督促罪犯劳动;按照协议提供劳务或生产合格的产品。

  ⑤刑满释放人员三年内重新犯罪率,重刑犯监狱低于百分之三,一般监狱低于百分之六。

  罪犯劳动补偿费的提取标准、分配及结算方式,由自治区监狱管理局与集团公司商定,经自治区财政厅审定后执行。

  6.2罪犯劳动现场管理良好,符合文明生产、安全生产的要求,罪犯的工伤死亡事故发生率不超过行业规定的标准。

  自治区监狱管理局会同集团公司根据各子公司产业现状、生产项目开发情况及罪犯劳动岗位情况,制定罪犯劳动补偿考核计划,由自治区监狱管理局、集团公司分别下达给各监狱、子公司执行。

  12.量力而行、从实际出发的原则。创建现代化文明监狱不搞“一刀切”,不搞同一模式。根据创建现代化文明监狱的基本要求,结合各监狱的实际情况,可以从不同层面入手,发挥自己的优势。条件较好的地方,可以同时抓紧硬件和软件两个方面的建设;硬件受条件限制,一时难以改善的,可先在软件上下功夫,再逐渐加大硬件建设的投入。

  (一)机构分开。

  3.7依法保护罪犯的合法权益,尊重罪犯人格,不打骂、体罚、侮辱罪犯,保障罪犯的人身安全和合法财产。

  (四)人员分开。

  4.4按照实际需要设置医疗机构,监狱医院达到一级以上医院的标准(20张以上床位)。不发生传染病的流行,传染病发病率不超过百分之一;对有病的罪犯及时给予治疗。

  罪犯的劳动报酬,由监狱根据罪犯在劳动改造中的表现和劳动成果,定期考核分配,监狱为罪犯建立个人账户,代为保管和结算。

  20.考核评审现代化文明监狱必须坚持条件和标准。先由监狱对照司法部颁布的标准自检、自查、自行衡量后,提出申报部级或省级现代化文明监狱的申请。对申报省(区、市)级现代化文明监狱和现代化文明监区及授予创建现代化文明监狱先进单位的,由省(区、市)司法厅(局)考核评审委员会负责考核、批准,司法厅(局)命名,报司法部备案;对申报部级现代化文明监狱的,由省(区、市)司法厅(局)报司法部现代化文明监狱考核评审委员会考核、批准,司法部命名。

  2.组建新的监狱生产经营管理机构。按监狱管理职能与生产经营管理任务分离的原则,将自治区监狱管理局生产经营管理职能分离出来,成立广西华盛集团有限责任公司(以下简称集团公司),集团公司为监狱国有独资公司;各监狱将生产经营管理的职能分离出来,成立集团公司的子公司,为独立法人,与集团公司形成以产权关系为纽带的母子公司体制,对集团公司负责。

发文标题:司法部关于创建现代化文明监狱的标准和实施意见

  3.坚持统筹安排、协调发展的原则。正确处理好改革、发展、稳定的关系,正确处理好监狱体制改革阶段性目标与长远目标的关系,正确处理好监狱体制改革工作与各项监狱日常工作运行的关系,确保监狱安全稳定,以改革为动力,推动监狱各项工作积极稳妥、扎实有序地全面发展。

发文单位:司法部

  (三)资产分开。

  2.7建立罪犯信息微机管理系统,并逐步联网。

  (1)实行分类管理。按岗位性质,划分为监狱辅助管理岗位、生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位以及企业生产岗位四大类管理。

文号:司发通[1995]107号

  (六)监社分开。

  2.5监狱的重要能道、部分禁闭室、部分接见室等需要监控的重点、要害部位,必须安装监控设施,有效地实施监控。

  为积极稳妥、扎实有效地推进我区监狱体制改革试点工作,根据《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》(国函[2003]15号)和《司法部关于广西壮族自治区监狱体制改革试点工作方案的批复》(司发函[2004]230号)的精神,结合我区实际,制定本实施意见。

  8.监狱警察的住房、生活设施和医疗条件要逐步有所改善。

  (二)基本原则。

  19.各省、自治区、直辖市监狱管理局和新疆生产建设兵团监狱管理局所属监狱以及地、市司法局所属监狱,均可申报部级或省级现代化文明监狱。

  现将《广西壮族自治区监狱体制改革试点工作实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

  5.1健全教育改造机构,落实教育改造管理制度,保证教育改造经费。有固定的教学场所,必要的教育改造设备、电化教育设施和图书、阅览、活动室及运动场等文化、体育活动设施。

  自治区监狱管理局是各监狱工作的直接管理机关。自治区监狱管理局给各监狱下达年度监管安全、改造质量、警察队伍建设目标和任务,并依此进行考核。

  ④罪犯年非正常死亡率,重刑犯监狱在千分之一以下,一般监狱在千分之零点六以下。

  成立自治区监狱体制改革试点工作领导小组,由自治区领导和政府有关部门负责人组成,下设办公室。领导小组负责指导全区监狱体制改革试点工作,审批试点方案,制定相应的改革配套措施,督促各项政策措施的落实,组织试点工作检查验收,建立联席会议制度,研究协调监狱体制改革工作中的重大问题。

  2.6建立健全有效的狱内侦查系统。

  选择两个有代表性的监狱作为监狱体制改革试点工作的先行单位,通过加强先行单位的指导和调研,不断摸索总结经验,指导全局监狱体制改革试点工作稳步、扎实、有序地开展。

  24.司法行政部门和监狱的广大干警要高度重视创建现代化文明监狱建设工作,扎扎实实,勤勤恳恳,为不断完善具有中国特色的社会主义监狱制度而共同努力奋斗。

  4.监狱企业按照国家规定享受增值税先征后返、免交企业所得税和土地使用税等扶持政策;监狱农业企业享受国家及自治区政府制定的扶持农业发展的各项优惠政策;对监狱企业改革改组改制过程中发生的相关行政性收费,按照国家和自治区有关政策规定给予减免优惠。

  (4)监狱企业的从业人员按照国家和自治区的现行政策规定参加社会保险,切实解决企业从业人员的后顾之忧;监狱企业退休人员社会化管理服务要逐步纳入当地街道、社区,实行属地管理。

  按照财政部、司法部《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》,确立监狱和企业两个法人主体,实行监狱经费收支和企业生产经营收支分开管理,落实各自的经济责任,建立规范的财务管理制度和运行机制。

  认真落实《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》(国阅[2001]73号)和《国务院印发关于解决监狱企业困难实施方案的通知》(国发[2003]7号)精神,制定和落实相关政策,确保监狱体制改革的顺利进行。

  (1)对监狱的考核与奖罚。每年年初,自治区监狱管理局给监狱下达狱政管理、教育改造、劳动改造和安全生产等监管改造目标任务以及队伍建设等各项指标;年终根据各监狱完成目标任务情况,对监狱的领导班子成员分别给予奖励或处罚。

  4.建立各项规范管理制度。

  集团公司设立党的工作委员会,隶属于自治区监狱局党委领导;子公司设立党总支,隶属于监狱党委领导。

  (4)对罪犯的奖罚。监狱根据罪犯掌握生产劳动技能、劳动纪律、有效劳动时间、劳动数量和质量、物耗及劳动成果等劳动改造表现的综合情况,定期给罪犯发放劳动报酬和给予加减劳动改造分。

  (一)调整监狱管理机构。

  (五)收支分开。

  (四)专项核销监狱和监狱企业的历史债务。

  3.规范目标考核管理机制。

  监狱和子公司要严格执行《监狱法》和有关规章制度,通过合同、协议等方式,明确各自的权利、义务,并严格履行,确保协调一致,提高效率。

  二、监狱体制改革的主要内容

  联席会议原则上每月召开一次,特殊情况由监狱或子公司的主要领导提议临时召开。

  (八)规范运行。

  监狱辅助管理岗位、生产关键要害岗位和罪犯技术辅导岗位(以下简称三类岗位),按照《自治区司法厅财政厅人事厅关于贯彻司法部财政部人事部关于监狱单位工人岗位分类设置和管理的通知》(桂司通[2004]114号)精神设置和定员,由自治区监狱管理局制定方案,根据各监狱的实际需要核定分配岗位指标。三类岗位人员的经费,按照桂司通[2004]114号文规定列入自治区监狱管理局年度部门预算,自治区财政部门核准后拨给监狱,监狱全额拨给企业。三类岗位人员依照公开、公平、公正、竞争择优的原则,在监狱企业工人中聘用;工人的选聘、日常管理、考核由监狱负责,并及时向企业通报。三类岗位以外工人由企业安置,鼓励工人自主创业。

  自治区司法厅、自治区监狱管理局要把监狱体制改革工作作为当前重中之重的工作来抓,各监狱党政一把手要亲自挂帅,亲自抓。要加强宣传发动工作,使监狱体制改革工作深入人心,使广大警察职工积极参与改革、支持改革;各级领导要掌握好各种思想动态,不管是警察委派,还是工人分流,都要耐心细致地做好思想政治工作,把组织需要和个人意愿很好地结合起来,确保警察职工队伍不出问题;改革期间,要严肃纪律,严禁突击提干、随便进人、突击花钱,确保改革工作顺利进行,确保警察职工队伍、监管改造和生产经营等各项工作的正常运转。

  2.工人。全区监狱系统现有工人(含在职、退休、退职工人)全部划归监狱企业(公司),实行企业化管理,按《劳动法》等劳动法律法规执行。

  监狱人民警察的生产管理津贴、加班费、劳动保护费等,监狱应根据监狱人民警察完成生产劳动组织管理、技术培训、现场管理、安全生产、产品产量质量、能耗物耗、成本控制等劳动改造罪犯任务指标和质量的考核情况进行发放。

  (七)决策分开。

执行日期:2005-7-20

  分别建立监狱执法工作管理和企业经营管理两套相对独立、密切配合的决策程序及议事规则,监狱和企业各自按照职能要求规范运行。

  2.公安派出所。监狱单位设立的公安分局和派出所的撤销和职能移交问题,由自治区司法厅、自治区监狱管理局商自治区公安厅拟定具体方案,报自治区人民政府审批。

  由自治区监狱管理局按照《监狱法》等有关法律法规、国务院有关部委和自治区人民政府有关政策和文件的精神,结合我区实际和新的监狱管理机制,研究制定关于在监狱企业工作的监狱人民警察管理、监狱财务管理、监狱狱政管理、罪犯教育改造管理、罪犯劳动改造管理、监狱和企业安全生产管理等有关管理办法和规定,供各监狱遵照执行。

  2.将监狱系统具有较好市场发展潜力的技术改造项目列入国家计划,监狱企业的基本建设和技术改造项目贷款继续按规定享受贴息政策。

  监狱组织罪犯向企业提供劳动的劳动补偿费收支管理,按照财行[2003]165号文件精神执行。用于给罪犯的劳动报酬、保险费等劳动补偿费,由监狱企业直接支付给监狱;其余部分,由集团公司上交自治区监狱管理局,纳入专户集中管理使用。

  1.监狱人民警察。

  1.公用道路。将监狱承担的公用道路的养护任务移交地方人民政府管理的问题,由自治区司法厅、自治区监狱管理局商自治区交通厅和建设厅拟定具体方案,报自治区人民政府审批。

  (3)规范监狱与子公司的关系。监狱与子公司是两个相对独立的法人实体,但两者又要围绕劳动改造罪犯的共同目标,具有有机联系、密切配合、相互协调的关系。监狱集中精力加强执法职能,提高罪犯改造质量。子公司为罪犯劳动改造提供劳动岗位和劳动手段,自主从事生产经营活动。两者之间通过合同、协议、联席会议以及日常工作中的沟通等形式加强协调,并建立互相监督制约机制,实现目标一致、各自独立运作、密切配合的工作机制。

  (一)成立专门机构,加强领导。

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