人才发展规划,扬州市人才

发文单位:扬州市人民政府办公室

发文标题:乌海市委办公厅、乌海市政府办公厅关于印发《乌海市“十一五”人才发展规划》的通知

发文单位:内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅 内蒙古自治区乌海市委办公厅

文  号:扬府办发〔2006〕104号

发文单位:内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅 内蒙古自治区乌海市委办公厅

文  号:乌党办发〔2006〕22号

发布日期:2006-10-8

文号:乌党办发〔2006〕22号

发布日期:2006-6-19

执行日期:2006-10-8

发布日期:2006-6-19

执行日期:2006-6-19

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-6-19

生效日期:1900-1-1

扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市人才“十一五”规划》的通知各县(市、区)人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

生效日期:1900-1-1

各区委、区政府,市委各部、委、办、局,市政府各委、办、局党组(党委),各人民团体党组,各企事业单位党委:

  《扬州市人才“十一五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

各区委、区政府,市委各部、委、办、局,市政府各委、办、局党组(党委),各人民团体党组,各企事业单位党委:

  《乌海市“十一五”人才发展规划》已经市委、市政府研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  二OO六年十月八日

  《乌海市“十一五”人才发展规划》已经市委、市政府研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  中共乌海市委办公厅、乌海市人民政府办公厅
  2006年6月19日

扬州市人才“十一五”规划

  中共乌海市委办公厅、乌海市人民政府办公厅
  2006年6月19日

乌海市“十一五”人才发展规划

  一、“十五”人才规划实施现状

乌海市“十一五”人才发展规划

  “十一五”时期,是我市经济和社会发展的关键时期。编制和实施好“十一五”人才发展规划,对于加强人才队伍建设,实施人才强市战略,保证我市经济和社会发展目标的顺利实现,全面建设小康社会,构建和谐文明乌海,具有重要战略意义。

  “十五”以来,全市人才资源的开发与利用取得了较好的成效,人才队伍的规模不断扩大,整体实力不断增强,为我市的经济和社会事业发展提供了强有力的人才支持和智力保障。

  “十一五”时期,是我市经济和社会发展的关键时期。编制和实施好“十一五”人才发展规划,对于加强人才队伍建设,实施人才强市战略,保证我市经济和社会发展目标的顺利实现,全面建设小康社会,构建和谐文明乌海,具有重要战略意义。

  “十五”时期,我市人才工作紧紧抓住西部大开发和经济社会快速发展的有利时机,认真贯彻落实中央、自治区和乌海市关于人才工作的一系列方针政策,大力实施人才强市战略,加大人才工作力度,加快人才队伍建设,为“十一五”时期人才发展奠定了良好的基础。截止2005年底,全市五支人才队伍总量达到51949人,人才占人口比例为11.3%.其中,党政人才3249人,企业经营管理人才10271人,专业技术人才24281人,技能人才13512人,农区实用人才1636人。公务员本科以上学历达到42%,大学专科以上学历达到90%;企业经营管理人才专科以上学历达到49%;专业技术人员大学专科以上学历达到63%.

  (一)人才总量较快增长,人才队伍的结构更趋合理。

  “十五”时期,我市人才工作紧紧抓住西部大开发和经济社会快速发展的有利时机,认真贯彻落实中央、自治区和乌海市关于人才工作的一系列方针政策,大力实施人才强市战略,加大人才工作力度,加快人才队伍建设,为“十一五”时期人才发展奠定了良好的基础。截止2005年底,全市五支人才队伍总量达到51949人,人才占人口比例为11.3%.其中,党政人才3249人,企业经营管理人才10271人,专业技术人才24281人,技能人才13512人,农区实用人才1636人。公务员本科以上学历达到42%,大学专科以上学历达到90%;企业经营管理人才专科以上学历达到49%;专业技术人员大学专科以上学历达到63%.

  与此同时,我市的人才工作还存在一些问题:主要是人才队伍从整体上还不能满足经济社会发展的需要,高层次人才尤其是优秀企业家、科技领军人才、高技能人才缺乏;人才分布不平衡,结构性矛盾突出,短缺与浪费并存;人才资源开发投入不足,使用效率不高,人才开发的多元化投入机制尚未建立;人才工作体制机制尚不健全,人才环境有待进一步优化。

  到2004年底,全市人才(在管理、技术岗位上具有中专以上学历或员级以上专业技术职务或高级工以上技术等级的人员,下同)总量为30.38万人,比2000年增长20.2%,占全市总人口的6.69%.其中,各类专业技术人员16.15万人,占总人口的3.55%.

  与此同时,我市的人才工作还存在一些问题:主要是人才队伍从整体上还不能满足经济社会发展的需要,高层次人才尤其是优秀企业家、科技领军人才、高技能人才缺乏;人才分布不平衡,结构性矛盾突出,短缺与浪费并存;人才资源开发投入不足,使用效率不高,人才开发的多元化投入机制尚未建立;人才工作体制机制尚不健全,人才环境有待进一步优化。

  “十一五”时期,我市提出了在自治区率先实现全面小康社会构建和谐文明乌海的目标,客观上对我市的人才队伍建设提出了更高的要求。随着全球经济一体化进程的加快,人才作为第一资源,竞争日趋激烈。对于我市来说,人才工作虽然因地域、环境和发展等原因存在较大压力,但也面临着新的发展机遇:经济社会的快速发展,需要大量的人才,为人才发展提供了新的载体和平台;西部大开发战略的继续推进,也为引进各类人才提供了机遇;人才强市战略的深入实施,为人才工作指明了方向。面对新形势新任务,我们必须围绕大局、突出重点、把握机遇、锐意进取,努力做好新时期的人才工作。

  从学历结构看,研究生2024人,本科4.43万人,专科8.61万人,其余为中专及以下学历。大专以上学历的人员占人才队伍总量的43.6%.

  “十一五”时期,我市提出了在自治区率先实现全面小康社会构建和谐文明乌海的目标,客观上对我市的人才队伍建设提出了更高的要求。随着全球经济一体化进程的加快,人才作为第一资源,竞争日趋激烈。对于我市来说,人才工作虽然因地域、环境和发展等原因存在较大压力,但也面临着新的发展机遇:经济社会的快速发展,需要大量的人才,为人才发展提供了新的载体和平台;西部大开发战略的继续推进,也为引进各类人才提供了机遇;人才强市战略的深入实施,为人才工作指明了方向。面对新形势新任务,我们必须围绕大局、突出重点、把握机遇、锐意进取,努力做好新时期的人才工作。

  一、指导思想、基本原则和工作目标

  从职称层次看,全市16.78万人名专业技术人员中,具有高级职称的0.81万人,中级职称的4.87万人,初级职称9.51万人,未聘人员1.59万人。高、中、初级专业技术职务结构比大致为1 :6 : 11.7.

  一、指导思想、基本原则和工作目标

  (一)指导思想

  (二)人才引进渠道畅通,引才引智成绩显著。

  (一)指导思想

  人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观和科学人才观,深入实施人才强市战略,以促进发展为目的,以深化改革为动力,以人才资源能力建设为主题,以高层次、紧缺实用人才队伍建设为重点,以市场配置人才资源为基础,以创新用人机制和优化用人环境为关键,抓住人才培养、引进和使用三个环节,加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,抓好技能人才和农区实用人才的培养,为率先实现全面小康目标、构建和谐文明乌海提供强有力的智力支持和人才保障。

  五年来,共吸纳各类高校毕业生29320人,其中博士、硕士研究生650人,本科毕业生11823人;引进国外管理、技术人才项目60余项,引进100多人次的外国专家来扬工作和技术指导;建立了仪征化纤等6家国家级企业博士后工作站和琼花集团等3个省级博士后技术创新中心;成立了江苏省扬州留学人员创业园,14家留学人员企业进园创业。

  人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观和科学人才观,深入实施人才强市战略,以促进发展为目的,以深化改革为动力,以人才资源能力建设为主题,以高层次、紧缺实用人才队伍建设为重点,以市场配置人才资源为基础,以创新用人机制和优化用人环境为关键,抓住人才培养、引进和使用三个环节,加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,抓好技能人才和农区实用人才的培养,为率先实现全面小康目标、构建和谐文明乌海提供强有力的智力支持和人才保障。

  (二)基本原则

  (三)人才培养形式不断丰富,人才队伍素质逐步提升。

  (二)基本原则

  1、坚持人才开发与经济社会协调发展

  终身教育体系开始构建。五年来进行专业技术人员信息化素质考核培训共2万多人次;公务员初任培训、任职培训、学历培训、计算机应用能力、英语和普通话培训等各类培训共2.1万多人次,其中,培养MPA、MBA、工程硕士324人;与高校合作“联合办学”、,“联合办班”,定向培养各类紧缺专业人才共1850名;利用国家相关优惠政策和境外专业培训渠道,选派机关、企事业管理与技术骨干赴国外、境外培训107人次。高层次人才、拔尖人才队伍逐步壮大,截至2004年底,全市共有 “333”工程培养对象106人,国家、省、市突出贡献专家302人,享受政府特殊津贴专家86人,其中农业技术类、工程技术类专家占66%.

  1、坚持人才开发与经济社会协调发展

  把经济建设、社会发展与人才开发作为一个有机整体,统一规划、统一实施。经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑,人才开发要以促进经济建设和社会发展为目标,人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足全市的经济社会发展为立足点。

  (四)人才开发政策框架基本确立,人才工作机制逐步健全。

  把经济建设、社会发展与人才开发作为一个有机整体,统一规划、统一实施。经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑,人才开发要以促进经济建设和社会发展为目标,人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足全市的经济社会发展为立足点。

  2、坚持整体推进与分类指导相结合

  制定出台了《吸引优秀人才来扬工作的实施办法》、《关于给优秀人才办理补充养老保险的意见》、《关于对优秀人才实行补充住房公积金的实施办法》、《关于对企业各类人才实行最低收入保护的意见》等有关配套政策,进一步调动了各类人才的积极性;人事制度改革进一步深化,机关事业单位普遍实行了考试进人、竞争上岗、全员考核,事业单位全员聘用制全面推开。改革了事业单位分配制度,实行了岗位工资、年薪制等分配方式,在职称评审工作中,实行了考评结合的方法,强化了聘后管理,推进了职称社会化评审。建立了人事争议仲裁制度。人才市场建设有了新的发展,人才交流活动进一步活跃。人才网站实现了国家、省、市三级联网,并与国内知名人才网站及高校毕业生网站实现链接,在人才流动、求职过程中发挥了重要作用。

  2、坚持整体推进与分类指导相结合

  人才开发既要有总体发展战略,又要根据人才的不同特点,确定不同的发展重点,形成“五支队伍”一齐抓的格局。

  (五)人才队伍建设面临的问题

  人才开发既要有总体发展战略,又要根据人才的不同特点,确定不同的发展重点,形成“五支队伍”一齐抓的格局。

  3、坚持引进与培养相结合

  1、现有人才数量、结构与“实现两个率先,力争苏中第一”、“再干三五年,实现新跨越”的目标要求不相适应。随着扬州重新成为苏中的重要交通枢纽、沿江大开发的启动、一大批重大投资项目的开工,扬州将在苏中快速崛起。经济发展的良好势头,对人才资源提出了更高的要求,而目前,我市每万人口中人才数量偏低,在全省13个地级市中居第六位,低于全省平均水平0.2个百分点,低于苏南平均水平4个百分点。从人才的素质看,高层次人才所占的比例偏低,具有研究生以上学历的人才仅占总数的0.67%;在专业技术人员当中,高级职称的人才只占总数的4.83%……从专业技术人才数量与经济发展相协调来看,人才供应存在着较大缺口。

  3、坚持引进与培养相结合

  要大力引进优秀人才,要立足本市,通过各种方法和途径,加强现有人才的能力建设,培养人才的创新精神,开发人才的创新能力。

  2、人才成长的环境不够优化。单位开发人才资源的主体意识不强,重引轻用、重用轻培的现象比较普遍,人才队伍建设的可持续发展缺乏外部动力。在用人制度上,选人用人的视野和范围还不宽,“官本位”的观念在人才的价值取向上仍有着较大的影响,论资排辈现象依然阻碍着能人的脱颖而出,人才的潜能释放不畅,人才的使用效率和效能难以得到充分发挥;用人主体的作用和积极性没有得到充分发挥,在人才引进、培养上吝惜投入,人才的价值不能得到充分体现。

  要大力引进优秀人才,要立足本市,通过各种方法和途径,加强现有人才的能力建设,培养人才的创新精神,开发人才的创新能力。

  4、坚持突出重点与带动一般相结合

  3、人才引进难度加大。社会主义市场经济体制的建立对人才流动带来了深刻的影响,人才流动中的“马太效应”越来越突出,长江三角洲诸多城市均加大引智力度,对人才的引进明确提出了多项优惠措施。我市人才引进政策仍主要停留在“放”上,与苏南的一些城市相比,我市在实质性的人才开发资金的投入、人才的激励机制、人才发展的外部环境等软硬件建设上,仍有明显差距。

  4、坚持突出重点与带动一般相结合

  要注重加快高层次人才的培养和引进,尽快形成一批有较大影响的优秀人才队伍,要注重我市现有人才队伍整体素质的提高,努力形成人才竞争的整体优势。

  4、吸引高层次创新型人才的载体不足。高新技术产业发展不快导致高层次人才的引进缺乏载体,很大程度上制约了我市高层次人才的引进。此外,人才创业的成本与门槛过高,科技创新能力不高,导致对高层次人才的吸附、承载作用偏低。

  要注重加快高层次人才的培养和引进,尽快形成一批有较大影响的优秀人才队伍,要注重我市现有人才队伍整体素质的提高,努力形成人才竞争的整体优势。

  5、坚持市场机制与宏观调控相结合

  二、扬州市“十一五”人才建设规划的指导思想和原则

  5、坚持市场机制与宏观调控相结合

  要遵循市场经济规律,充分发挥市场在人才配置中的基础性作用,要加强政府的宏观指导,综合运用法律、行政、经济等手段,实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。

  (一)指导思想

  要遵循市场经济规律,充分发挥市场在人才配置中的基础性作用,要加强政府的宏观指导,综合运用法律、行政、经济等手段,实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。

  (三)发展目标

  坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持党管人才原则,树立和落实科学的发展观和人才观,根据全市经济和社会发展战略目标的总体要求,以市场为导向,大力实施人才强市战略,按照“再干三五年,实现新跨越”的要求,从人才战略上研究人才的教育和培训、配置和使用、引进和培养,把引进、培养和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好,为扬州经济社会发展各个方面提供强有力的人才保证和智力支持。

  (三)发展目标

  建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制,人才总量明显增长,人才素质明显提高,人才布局得到改善,人才结构逐步优化,人才作用得到有效发挥,经济社会发展的人才需求基本得到满足。到2010年,五支人才队伍总量要达到8万人。

  (二)基本原则

  建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制机制,人才总量明显增长,人才素质明显提高,人才布局得到改善,人才结构逐步优化,人才作用得到有效发挥,经济社会发展的人才需求基本得到满足。到2010年,五支人才队伍总量要达到8万人。

  二、主要任务

  ——坚持人才资源是第一资源的思想原则。树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观、人才观,在全社会进一步倡导尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风气,树立科学技术是第一生产力,人才资源是第一资源的观念,大力营造人才创业环境,充分发挥各种人才的潜能和作用,把人才资源开发置于经济社会发展的重要地位。

  二、主要任务

  (一)加强人才资源能力建设。

  ——坚持人才增长与经济社会协调发展的原则。人才总量的增长要与经济社会发展相适应,人才结构与经济结构调整相协调,人才素质提高与经济增长方式转变相同步,实现人才资源持续开发与经济社会长期稳定增长良性互动。

  (一)加强人才资源能力建设。

  坚持以能力建设为主题,加大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农区实用人才队伍的培养建设力度,从整体上提高乌海人才队伍的素质。

  ——坚持以市场机制配置人才资源的原则。把解放思想、解放人才、解放科技生产力贯穿于人才队伍建设的始终,不断深化人事制度改革,发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,加快市场配置人才资源的进程,采取灵活有效的方式吸引人才和智力,引导人才资源合理流动,达到人才资源优化和高效配置,推动人才资源在不同产业、不同地区及不同所有制间的结构调整。

  坚持以能力建设为主题,加大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农区实用人才队伍的培养建设力度,从整体上提高乌海人才队伍的素质。

  1、党政人才队伍。以提高执政能力为核心,以各层次领导人才队伍建设为重点,建设一支政治坚定、业务精通、勤政高效、廉洁奉公的党政人才队伍。到2010年,全市党政人才总量要控制在自治区要求的范围内,本科以上学历人才达到50%,专科以上学历人才达到98%.

  ——坚持把提高人才素质放在首位的原则。人才资源开发要在稳步扩大人才队伍数量的同时,把提高人才素质特别是创新能力放到优先地位,积极推动人才的可持续发展,加大重点紧缺人才的培养开发力度,不断提高知识和科技对经济增长的贡献率。

  1、党政人才队伍。以提高执政能力为核心,以各层次领导人才队伍建设为重点,建设一支政治坚定、业务精通、勤政高效、廉洁奉公的党政人才队伍。到2010年,全市党政人才总量要控制在自治区要求的范围内,本科以上学历人才达到50%,专科以上学历人才达到98%.

  加强各级领导班子建设,不断优化党政领导人才队伍结构,合理配备年轻干部、专业干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。大规模开展干部培训,加强党政领导后备人才的教育和培训,有计划地选派优秀公务员到乡镇(街道社区)、企业进行实践锻炼,到党校、行政院校、高等院校等各类培训机构脱产培训,到发达地区及国外政府部门、名牌大学、大公司学习培训。实施公务员素质提升工程,以公共行政管理核心课程为主要内容,5年内对全市各级公务员全部轮训一遍。鼓励公务员参加各类学历教育及攻读公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MBA)等学位,努力打造学习型的党政人才队伍,全面提升全市党政人才的依法行政能力、公共服务能力和工作创新能力。

  三、“十一五”人才规划的目标和重点

  加强各级领导班子建设,不断优化党政领导人才队伍结构,合理配备年轻干部、专业干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。大规模开展干部培训,加强党政领导后备人才的教育和培训,有计划地选派优秀公务员到乡镇(街道社区)、企业进行实践锻炼,到党校、行政院校、高等院校等各类培训机构脱产培训,到发达地区及国外政府部门、名牌大学、大公司学习培训。实施公务员素质提升工程,以公共行政管理核心课程为主要内容,5年内对全市各级公务员全部轮训一遍。鼓励公务员参加各类学历教育及攻读公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MBA)等学位,努力打造学习型的党政人才队伍,全面提升全市党政人才的依法行政能力、公共服务能力和工作创新能力。

  2、企业经营管理人才队伍。以提高竞争能力为核心,以培育优秀企业家为重点,建立一支综合素质好、管理能力强、具有创新意识和竞争能力的企业经营管理人才队伍。到2010年,全市企业经营管理人才达到1.1万人,专科以上学历人才达到60%.

  根据以上指导思想和基本原则,“十一五”期间,我市人才队伍建设总的目标是:到“十一五”期末,在现有30.38万人才的基础上,人才总量以每年7%左右的比例增长,全市人才总量达到42.6万左右。突出加强高层次、紧缺适用人才的引进和培养,经过五年的努力,建成规模为10万人左右的基本能够适应我市经济发展所需的工程技术人才队伍,规模为1万人左右的高级经营管理人才队伍,以及规模为300名左右的在政府和公共服务领域的MPA公共管理硕士人才队伍。在人才总量增长的同时,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,通过制度创新和机制创新,开发人才潜能,调动各类人才的积极性,为建设更加富裕、文明、秀美的新扬州,为“再干三五年,实现新跨越”作贡献,实现人才的发展与经济社会发展同步。重点抓好三支人才队伍的建设:

  2、企业经营管理人才队伍。以提高竞争能力为核心,以培育优秀企业家为重点,建立一支综合素质好、管理能力强、具有创新意识和竞争能力的企业经营管理人才队伍。到2010年,全市企业经营管理人才达到1.1万人,专科以上学历人才达到60%.

  以项目吸纳和项目建设为载体,依托重点院校、科研院所和大企业引进和培养企业经营管理人才。要积极探索为企业出资人、经营管理人才提供有效服务的新途径、新方法,开展各种针对性和实用性较强的培训。创造条件每年有重点地选送一批企业出资人、经营管理人才参加国内外培训,选送到国内外大企业学习考察和锻炼。鼓励参加各类学历教育及攻读工商管理硕士(MBA)等学位,不断提高其自身综合素质和竞争能力。逐步建立社会化的职业经理人资格认证机构,积极探索职业经理人资质评价制度和职业资格认证体系,推行职业经理人持证上岗制度,努力建设一支职业经理人才队伍。

  (一)按照《中华人民共和国公务员法》的要求,抓好党政人才队伍建设。继续实行考试录用制度,面向社会选拔优秀人才进入公务员队伍;严格执行公务员培训规定,加大培训力度,提升公务员的能力素质,不断适应民主政治建设和市场经济建设的新要求;坚持公务员考核制度,激励先进,鞭策后进,规范公务员的执政行为,建设一支以“为民、务实、清廉”为行为准则的高素质、专业化的公务员队伍,提高党委、政府机关的执政能力。

  以项目吸纳和项目建设为载体,依托重点院校、科研院所和大企业引进和培养企业经营管理人才。要积极探索为企业出资人、经营管理人才提供有效服务的新途径、新方法,开展各种针对性和实用性较强的培训。创造条件每年有重点地选送一批企业出资人、经营管理人才参加国内外培训,选送到国内外大企业学习考察和锻炼。鼓励参加各类学历教育及攻读工商管理硕士(MBA)等学位,不断提高其自身综合素质和竞争能力。逐步建立社会化的职业经理人资格认证机构,积极探索职业经理人资质评价制度和职业资格认证体系,推行职业经理人持证上岗制度,努力建设一支职业经理人才队伍。

  3、专业技术人才队伍。以提高创新能力为核心,以加强高层次人才队伍为重点,努力建设一支素质优良、结构合理、能够满足乌海市经济社会发展需要的专业技术人才队伍。到2010年,全市专业技术人才达到2.9万人,专科以上学历人才达到75%.高中初级职称结构比例调整为1:5:4,高层次专业技术人才达到3000人。

  (二)应对经济全球化和加入世贸组织对扬州市经济的发展带来的机遇和挑战,加强全市的经营管理人才队伍建设。不断提高经营管理人才的技术创新能力和经营管理素质,建立和完善企业经营管理人才培育新机制,有计划地培养造就一批能够驾驭国内外市场、应变能力强的创新型、外向型、复合型经营管理人才。完善市场化配置方式,优化经营管理者人才资源配置,重点配置好龙头企业、名牌企业、大集团所需的经营管理人才。

  3、专业技术人才队伍。以提高创新能力为核心,以加强高层次人才队伍为重点,努力建设一支素质优良、结构合理、能够满足乌海市经济社会发展需要的专业技术人才队伍。到2010年,全市专业技术人才达到2.9万人,专科以上学历人才达到75%.高中初级职称结构比例调整为1:5:4,高层次专业技术人才达到3000人。

  围绕实施“五大战略”和建设“四大基地”、“一个中心”,加大专业技术人才培养力度。以主导产业为重点,通过长期聘用、项目指导、学科牵头、培养人才等方式,5年内聘请10名专家,引进50名高层次人才,在重点建设项目中发挥作用。建立多层次、多渠道的中青年专业技术骨干培养体系,对具有较大发展潜力的中青年人才,采取多种形式加大培养锻炼力度。5年内选拨40名左右45岁上下在各自行业和学科领域具有较高学术造诣和技术水平、成绩显著的优秀中青年专业人才到区内外高等院校、科研院所进行培养。重点抓好能源、化工、建材、冶金、生态环境、信息、经济管理、法律、旅游、现代物流业、城市建设和教育、卫生、文化等方面人才的培养,通过定向培训和区内外引进等方式,造就一批基本能够满足经济建设和社会事业发展需要的紧缺实用专业技术人才队伍。

  (三)根据我市经济社会发展的要求,特别是产业结构的布局,大力抓好专业技术人员队伍建设。为汽车、船舶、电缆、精细化工、化纤及纺织面料、食品六大传统优势产业和电子信息、新材料、生物工程三大新兴产业配置好所需要的专业人才;大力发展和配置旅游、房地产、金融、社区服务等现代新兴服务业所需的各类专业人才,提高他们的开拓能力、应变能力和经营管理能力,使他们在复杂多变的形势下具有较强的竞争实力,提升城市综合服务功能;发挥后发优势,快速引进配置信息技术专业人才,同时通过预测、规划,有针对性地培养、培训这方面人才,加强在职人员的继续教育,强化计算机和网络知识的普及教育,推进信息技术在经济和社会各领域的广泛作用,以信息化带动工业化,实现社会生产力跨越式的发展;适应市场对高级技术工人的需求,结合扬州今后产业发展的方向,发挥高等职业教育优势,开设适销对路的专业与学科门类,培养市场急需人才。

  围绕实施“五大战略”和建设“四大基地”、“一个中心”,加大专业技术人才培养力度。以主导产业为重点,通过长期聘用、项目指导、学科牵头、培养人才等方式,5年内聘请10名专家,引进50名高层次人才,在重点建设项目中发挥作用。建立多层次、多渠道的中青年专业技术骨干培养体系,对具有较大发展潜力的中青年人才,采取多种形式加大培养锻炼力度。5年内选拨40名左右45岁上下在各自行业和学科领域具有较高学术造诣和技术水平、成绩显著的优秀中青年专业人才到区内外高等院校、科研院所进行培养。重点抓好能源、化工、建材、冶金、生态环境、信息、经济管理、法律、旅游、现代物流业、城市建设和教育、卫生、文化等方面人才的培养,通过定向培训和区内外引进等方式,造就一批基本能够满足经济建设和社会事业发展需要的紧缺实用专业技术人才队伍。

  4、技能人才。以提高实践能力为核心,以培养技术技能型、复合技能型和知识技能型人才为重点,逐步建设一支技能优良、工种齐全、结构合理的技能人才队伍。到2010年,全市技能人才达到3.3万人,高技能人才比例达到15%.

  在重点抓好三支队伍建设的同时,按照建设社会主义新农村的要求,大力开发农村人才资源,加强农业和农村人才队伍建设。将农村人才资源开发作为整体性人才资源开发的重要组成部分,深入宣传农村人才开发的意义,抓紧培养农村专业化、高技能和实用型的人才,发挥农村实用人才的辐射带动作用,利用“土专家”、“田秀才”的示范作用,激发农民学科技、用科技的积极性。制定优惠政策,鼓励和支持高校毕业生到农村工作。

  4、技能人才。以提高实践能力为核心,以培养技术技能型、复合技能型和知识技能型人才为重点,逐步建设一支技能优良、工种齐全、结构合理的技能人才队伍。到2010年,全市技能人才达到3.3万人,高技能人才比例达到15%.

  依托乌海市职业技术学院和职业技术学校,围绕市场需求,开展校企合作,分别建设一个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的实验实训基地,加快技能人才的培养;紧紧围绕乌海市优势特色产业的发展,依托大企业建立4个特色产业技能人才公共实训基地,面向社会开展技能人才培训,提高技能人才的素质。五年内培养技师2000人,初中高级技术工人10000人。加强技能人才的职业开发,逐步完善职业分类和职业标准,大力推行职业资格证书制度,抓好对通用职业的资格鉴定认证。开展以技能竞赛为主要形式的技能人才评选表彰活动,加快高技能人才的培养。

  四、“十一五”人才建设的保障措施

  依托乌海市职业技术学院和职业技术学校,围绕市场需求,开展校企合作,分别建设一个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的实验实训基地,加快技能人才的培养;紧紧围绕乌海市优势特色产业的发展,依托大企业建立4个特色产业技能人才公共实训基地,面向社会开展技能人才培训,提高技能人才的素质。五年内培养技师2000人,初中高级技术工人10000人。加强技能人才的职业开发,逐步完善职业分类和职业标准,大力推行职业资格证书制度,抓好对通用职业的资格鉴定认证。开展以技能竞赛为主要形式的技能人才评选表彰活动,加快高技能人才的培养。

  5、农区实用人才。以提高致富创业能力为核心,以培养增收致富带头人为重点,加快培养一批能促进农区发展、农业增效、农区居民增收的实用型人才。到2010年,农区实用人才达到0.3万人。

  (一)坚持“三个解放”,加快实施人才强市战略。

  5、农区实用人才。以提高致富创业能力为核心,以培养增收致富带头人为重点,加快培养一批能促进农区发展、农业增效、农区居民增收的实用型人才。到2010年,农区实用人才达到0.3万人。

  面向市场需求,以乌海市职业技术学校和农业技术推广机构为重点建设农区实用人才的培训基地;以农业技术推广试验基地、农业科技示范场、高效农业园区为重点建设农区实用人才的实践基地。围绕我市加快发展“生态、高效、特色”农业,5年内重点培养一批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员,不断提高农区实用人才队伍的整体素质。通过举办交流研讨会以及农民技术比武、农业知识竞赛、科技推广项目招标等方式加强农区实用人才的交流与合作。

  1、加强人才资源开发工作的组织领导。在“党管人才”新格局下,健全人才资源开发工作机构,在市委、市政府统一领导下,组织、宣传、人事、计划、教育、科技、财政、劳动、国资等部门分工协作,形成人才工作的有效网络。通过建立专家咨询决策制度,对全市人才发展规划、重大政策进行决策咨询;通过市、县两级人才工作联席会议,落实人才工作的重大决策和具体任务;通过强化监督管理,推动各地区、各部门人才开发工作目标的落实;通过建立考核制度,把人才工作纳入年度两个文明建设目标考核体系,作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手政绩的重要内容。

  面向市场需求,以乌海市职业技术学校和农业技术推广机构为重点建设农区实用人才的培训基地;以农业技术推广试验基地、农业科技示范场、高效农业园区为重点建设农区实用人才的实践基地。围绕我市加快发展“生态、高效、特色”农业,5年内重点培养一批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员,不断提高农区实用人才队伍的整体素质。通过举办交流研讨会以及农民技术比武、农业知识竞赛、科技推广项目招标等方式加强农区实用人才的交流与合作。

  (二)调整和优化人才的产业分布结构

  2、增强人才资源开发与全市经济发展的融合。根据我市“再干三五年,实现新跨越”的战略目标,找准人才开发工作融入经济建设的切入点,在重点工程、重点项目立项、规划与建设过程中,将人力资源状况作为基本要素与资金、设备等同步参与论证。在进行产业结构调整、确定重大项目投资时,首先从人才发展战略、规划、机制等方面入手,按照人才成长的规律,研究制定相应的配套政策,充分体现人才、科技与经济发展的有机结合。

  (二)调整和优化人才的产业分布结构

  坚持人才结构与产业结构动态匹配原则,紧紧围绕我市产业结构调整方向搞好人才开发。把重点产业人才开发与城市区域人才开发有机统一起来,以重大建设项目和优势特色产业群、产业链为平台,建设富有吸引力的人才高地。加大对重点产业人才开发的服务力度,完善人才政策,鼓励优秀人才向重点产业集聚,推动产业结构优化和升级。

  3、加大对人才资源开发的资金投入。树立人才资源开发投入是收益最大投入的观念,通过政府先期投入,建立“人才开发资金”,用于资助优秀人才从事科技项目研究、国内外高层次紧缺人才和智力的引进、优秀人才的继续教育、奖励以及解决优秀人才工作、生活中遇到的特殊困难和问题。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业,各地、各部门也应逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例,把人才开发经费列入年度预算。

  坚持人才结构与产业结构动态匹配原则,紧紧围绕我市产业结构调整方向搞好人才开发。把重点产业人才开发与城市区域人才开发有机统一起来,以重大建设项目和优势特色产业群、产业链为平台,建设富有吸引力的人才高地。加大对重点产业人才开发的服务力度,完善人才政策,鼓励优秀人才向重点产业集聚,推动产业结构优化和升级。

  (三)构建和谐的人才发展环境

  (二)切实优化人才环境,构建人才开发新机制。

  (三)构建和谐的人才发展环境

  按照构建和谐文明乌海的要求,建立和谐的人才工作体制,建立和完善以人才培养、评价、选用、流动、激励和保障为主要内容的人才发展机制。进一步转变政府职能,提高服务质量,加大对人才的投入,创造良好的政策、创业、服务和生活条件,全面优化人才发展环境。

  1、适应发展大局,健全人才市场功能。根据社会主义市场经济的发展规律和走向,研究并主动适应人才流动的新趋向、新特点、新规律,不断探索人才市场的作用、机制、服务方式、范围与领域。逐步建立统一的人力资源市场,拓展现有政府人事部门所属人才市场公益性服务的领域,培育和发展以公益性服务为主的人才市场,为各类人才和用人主体提供优质服务,打破常规,引进市外人才中介机构或猎头公司,以先进的人才经营与管理理念带动用人制度的革新。以市场为依托,引导各类人才多层次、多渠道合理流动,坚持用人找市场,择业找市场的选人原则,使人才市场真正成为引进人才的枢纽。建立人才的供求导向机制,定期发布人才供求信息,规范市场管理,创造人才公平竞争的环境,健全市场管理规则,提高市场效益。加快网络市场建设,使人才市场向无形与有形结合的方向发展。

  按照构建和谐文明乌海的要求,建立和谐的人才工作体制,建立和完善以人才培养、评价、选用、流动、激励和保障为主要内容的人才发展机制。进一步转变政府职能,提高服务质量,加大对人才的投入,创造良好的政策、创业、服务和生活条件,全面优化人才发展环境。

  三、主要政策措施

  2、推进收入分配制度改革,健全激励机制。继续深化与绩效挂钩的灵活分配制度,推广技术、信息、管理、知识等生产要素参与分配的方法和途径,切实把人才的贡献、业绩与其实际收入水平挂钩,让一流的人才获得一流的报酬,真正体现人才的价值。指导全市各类企业单位建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。健全激励机制,形成以政府为主的社会化激励和企业为主的内部激励相结合的格局,通过设立相关政府奖项,对在科技创业中做出重大贡献的优秀人才、长期与我市保持技术交流与合作的外国专家,给予表彰奖励,并通过多种形式和渠道宣传优秀人才的的先进事迹,指导企业在内部形成科学有效的激励机制。

  三、主要政策措施

  (一)加大人才培养力度

  3、建立科学的人才评价选拔机制。改革专业技术人员职称评审方式和评审手段,打破论资排辈等各种条条框框的限制,建立以业绩取向为主的评审机制,实行“评聘分开”。强化职务聘任制度和职业资格制度,通过考试、考核和评审相结合的方法,准确、客观、科学地评价专业技术人员的水平、能力和素质。大力推行科学的测评方法,为人才评价提供更加全面客观的依据。

  (一)加大人才培养力度

  1、巩固国民教育体系

  4、建立激发各类人才创造热情的职业管理制度。全面放开人才兼职政策,实行固定与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的宽松的人才管理制度,建立人才兼职的中介机构,开放人才兼职市场。允许科研单位、大专院校的高层次人才,在不侵犯本单位知识产权、经济利益、完成其本职工作的前提下,在企事业单位之间受聘兼任技术和管理职务,实行兼职兼薪,使人才效益得到充分发挥,人才价值得以充分实现,解决知识闲置问题。

  1、巩固国民教育体系

  实施科教人才联动战略,充分发挥国民教育在人才培养中的基础作用。进一步巩固和提高九年义务教育,普及高中阶段教育,加强对校长和教师的培养教育,努力提高学校的管理水平和教学质量。根据乌海市经济社会发展需要,以乌海学院建设为龙头,通过重点学科建设、学院与自治区级重点科研院所合作等形式,构建新型高等教育体系,充分发挥高等院校的人才培养重要基地作用。加强乌海市职业技术学校建设,大力发展职业教育,围绕经济社会发展需要特别是为四大优势特色产业发展培养急需技能人才。积极扶持民办教育,鼓励企业和高等院校联合办学。

  5、坚持以人为本,倡导人文环境建设。积极创造良好的工作条件,弘扬“敬业精神”,营造鼓励创新、开放包容的人文环境。通过培训等形式,引导企业培养和谐的团队精神,互相关心,团结合作,为人才提供适宜创业的工作环境和适宜生活的居住环境。鼓励重才、爱才单位设立专门奖项,对业绩显著的人才进行表彰和奖励,在全社会形成重才、爱才、用才的舆论环境。加强人才法制化建设,加大执法力度,对不规范用人行为进行督查和约束,健全人才保护机制,维护人才权益,为人才创业、成长营造公平公正、规范有序的法治环境。

  实施科教人才联动战略,充分发挥国民教育在人才培养中的基础作用。进一步巩固和提高九年义务教育,普及高中阶段教育,加强对校长和教师的培养教育,努力提高学校的管理水平和教学质量。根据乌海市经济社会发展需要,以乌海学院建设为龙头,通过重点学科建设、学院与自治区级重点科研院所合作等形式,构建新型高等教育体系,充分发挥高等院校的人才培养重要基地作用。加强乌海市职业技术学校建设,大力发展职业教育,围绕经济社会发展需要特别是为四大优势特色产业发展培养急需技能人才。积极扶持民办教育,鼓励企业和高等院校联合办学。

  2、构建人才培训教育体系

  (三)加强能力建设,积极推动人才的可持续发展。

  2、构建人才培训教育体系

  制定培训教育规划,整合培训教育资源,形成多层次的培训教育网络,建立由政府引导、各职能部门为主体、充分发挥各方面积极性的培训教育体系。通过定期进修、岗位培训、在职进修、出国深造、远程教育等形式,分类别、分层次开展党政人才、企业经营管理人才、技能人才、农区实用人才的培训和专业技术人才的继续教育。建立健全各类人才参与培训教育的激励约束机制,保障各类人才接受培训教育的权利。探索建立各种培训成果的学分认证和学分积累制度,探索与考核、评价和使用相联系的培训教育成果使用制度,试行带薪休假学习制度。广泛开展学习型组织、学习型城市、学习型社区创建活动,为各类人才开展终身教育提供平台。

  1、明确重点,以点带面,整体推进。下大力气培养我市率先发展、科学发展急需的领军人才。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心,培养造就一批具有较高领导水平和执政水平的党政机关人才队伍。严格执行《公务员法》,深化干部人事制度改革,完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制,进一步形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用新机制。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心,培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业经营管理者人才队伍。根据省“三个五”企业家培养工程,“十一五”期间,培养一批能够带领企业在各行业处于比较领先地位的优秀企业家和具有中、高级任职资格的优秀企业经营管理者。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,培养造就一批技术领先的高级专家人才队伍。以“333工程”、“六大人才高峰”为重点,创新中青年专家等高层次拔尖人才的使用管理办法,实行滚动管理,加强实绩考核,增强智力幅射,提高使用效益。围绕扬州社会和经济发展中的各类难题,通过学术交流、专家会诊等方式,组织科技人员集体攻关,在科研实践与技术交流中提高青年人才的能力水平。在重点发展的学科和专业领域优先设立博士后流动站和工作站,加快建设高新技术开发区、留学人员创业园,为高层次人才创新创业搭建平台。

  制定培训教育规划,整合培训教育资源,形成多层次的培训教育网络,建立由政府引导、各职能部门为主体、充分发挥各方面积极性的培训教育体系。通过定期进修、岗位培训、在职进修、出国深造、远程教育等形式,分类别、分层次开展党政人才、企业经营管理人才、技能人才、农区实用人才的培训和专业技术人才的继续教育。建立健全各类人才参与培训教育的激励约束机制,保障各类人才接受培训教育的权利。探索建立各种培训成果的学分认证和学分积累制度,探索与考核、评价和使用相联系的培训教育成果使用制度,试行带薪休假学习制度。广泛开展学习型组织、学习型城市、学习型社区创建活动,为各类人才开展终身教育提供平台。

  (二)加强人才引进工作

  2、整合培训资源,构建我市人才培养基地。根据我市产业结构特点和沿江开发重点,进一步加强与省内外相关高校和科研院所的联系与合作,互相畅通人才、科研信息交流,形成人才培养、培训网络。逐步在部分重点高校建立我市信息产业、车船制造产业、制药与精细化工产业、光电缆产业、机械冶金和纺织服装产业的专业技术人员继续教育基地,多渠道培养适用专业的本科以上高层次人才。与高校、科研院所共建研发机构、工程中心和产业化基地,作为院(校、所)地双方人才、技术、资金、项目合作的载体,招商引资的平台,为科技开发、成果转化和科技人员创业服务。要加强与扬州大学和我市地方高校在人才培养、毕业生就业等方面的合作,为我市的社会和经济发展服务。

  (二)加强人才引进工作

  1、建立灵活便捷的人才柔性引进机制

  3、确立人才培育发展的重点。以人才的全面发展和可持续发展为目标,根据各类人才的不同特点,建立人才资源能力建设标准框架,有针对性地进行教育培训。在培训的层次上,实行初级、中级、高级培训并举,以高级培训为重点,逐步培养一批高层次的社会管理人才、引领学科的高级专业技术人才以及一大批高级技工、技师等实用型人才;在培训的类别上,实行待业培训、转岗培训、岗位提高培训、继续教育并举,以岗位提高培训和继续教育为重点,通过各类培训,提高人才适应新环境、新变化的能力;在培训的主体上,实行政府、社会团体、企事业多渠道并举,以企事业培训为重点,保证企业培训费用的提取,使人才培训的投入有稳定的保障;在培训的内容上,实行思想道德素养、文化知识、专业理论、专业能力并举,以思想道德素养和专业能力培训为重点,全面提升人才的内在素质和外在能力。

  1、建立灵活便捷的人才柔性引进机制

  本着不求所有、但求所用的原则,以引进人才知识能力和创新成果为重点,采取咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、人才租赁、领办创办各类企业以及承担项目和参与支持课题研究等灵活方式,引进我市急需的人才和智力,形成灵活便捷的人才柔性引进机制。对急需紧缺专业的应届大学毕业生和高技能人才,可先落户后找工作。对来我市工作业绩突出的人才的专业技术资格评审可简化手续,采用直接考核认定的办法,消除资格、资历等因素对人才流动的影响。

  (四)放开放活,多渠道、多途径地引进人才和智力。

  本着不求所有、但求所用的原则,以引进人才知识能力和创新成果为重点,采取咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、人才租赁、领办创办各类企业以及承担项目和参与支持课题研究等灵活方式,引进我市急需的人才和智力,形成灵活便捷的人才柔性引进机制。对急需紧缺专业的应届大学毕业生和高技能人才,可先落户后找工作。对来我市工作业绩突出的人才的专业技术资格评审可简化手续,采用直接考核认定的办法,消除资格、资历等因素对人才流动的影响。

  2、提高引才引智工作水平

  1、制定和完善优惠政策。进一步消除人才流动的体制性障碍,打破人才身份、所有制等限制,开放门户,广纳贤能。对具有本科及以上学历层次的人才,取得省级以上重大科技成果的优秀人才,学科和专业上起带头作用的高级人才,带项目或资金来我市创办、合办高新技术企业的人才,熟悉世贸组织规则的国际商务人才或在国外取得学位的回国留学人才,以及确有特殊专长的人才,制定落实优惠政策,进一步加大引进力度。

  2、提高引才引智工作水平

  认真落实引进人才各项优惠政策,建立高层次人才引进的“绿色通道”,为引进人才提供“一站式”便捷服务,建设乌海市专家公寓,提高我市对区内外人才的吸引力。编制《乌海籍高层次人才名录》和《乌海籍大学生名录》,加强与区外乌海籍和曾在乌海工作过的高层次人才的联系,充分发挥其引才引智的桥梁纽带作用。重视驻市单位人才开发工作,把中央、自治区驻乌海市单位的人才纳入乌海市人才工作范畴统一运作。定期开展全市人才状况和需求情况调查研究,及时发布人才开发需求专业目录。制定我市急需紧缺人才引进计划,引导人才向重点领域、重点行业、重点产业流动。同时,要加大政府扶持力度,积极培育和发展引智引才载体,加强经济开发区建设,鼓励企业和高等院校、科研院所创办科研实验室、企业研发中心和博士后工作站,促进人才集聚。

  2、实行多种形式的引才引智模式。按照“不求所有,但求所用”人才服务理念,倡导人才柔性流动,创造自主择业的宽松环境。鼓励省内外高级专家来扬工作,或以技术投资、技术入股等多种形式来我市创办、合作创办高新技术企业;为我市社会经济发展提供政策和技术信息咨询,推动我市与外地的经济合作与交流。探索建立自由职业制度,允许取得国家律师、医师、会计师、设计师、评估师等执业资格的国内外专业人才依法胛沂校院匣镏苹蚋鋈说ザ涝谖沂凶⒉岬羌牵邮伦杂芍耙怠2欢霞哟笃笠挡┦亢罂蒲泄ぷ髡镜慕ㄉ枇Χ龋üㄕ荆谖沂行纬筛呒都舛丝萍既瞬诺募鄣恪5健笆晃濉逼谀胁┦亢罂蒲泄ぷ髡敬?家。

  认真落实引进人才各项优惠政策,建立高层次人才引进的“绿色通道”,为引进人才提供“一站式”便捷服务,建设乌海市专家公寓,提高我市对区内外人才的吸引力。编制《乌海籍高层次人才名录》和《乌海籍大学生名录》,加强与区外乌海籍和曾在乌海工作过的高层次人才的联系,充分发挥其引才引智的桥梁纽带作用。重视驻市单位人才开发工作,把中央、自治区驻乌海市单位的人才纳入乌海市人才工作范畴统一运作。定期开展全市人才状况和需求情况调查研究,及时发布人才开发需求专业目录。制定我市急需紧缺人才引进计划,引导人才向重点领域、重点行业、重点产业流动。同时,要加大政府扶持力度,积极培育和发展引智引才载体,加强经济开发区建设,鼓励企业和高等院校、科研院所创办科研实验室、企业研发中心和博士后工作站,促进人才集聚。

  3、探索建立人才储备机制

  3、把高校毕业生争取工作作为人才引进的主要着力点。要面向各地毕业生就业市场争取适应我市经济和社会发展需要的高校毕业生,大力引进教育、卫生、文化、城市建设、环境保护、外语、财经、法学等紧缺专业人才。根据全市经济发展预测,每年接收的高校毕业生增幅应同步于生源增幅,并不低于经济增幅。

  3、探索建立人才储备机制

  综合运用行政、市场相结合的配置手段,紧紧围绕本地区发展战略、重点建设项目和经济社会发展需要,面向基层、面向企事业单位,选拔、引进一批高校毕业生进行培养锻炼,为乌海市经济社会发展储备后续人才。

  4、加大留学和海外高层次人才引进工作。综合运用智力引进、项目引进、专利技术引进、团队引进、产业聚才、核心人才带动引才等方式,建立符合高层次留学人才特点的引才机制。鼓励和引导企事业单位“走出去”,招聘和引进海外留学人才。加大对高层次留学人才的回国资助力度,切实解决留学回国人员的实际困难和问题。完善留学人才的评价认定制度,提高人才引进工作的针对性和实效性。

  综合运用行政、市场相结合的配置手段,紧紧围绕本地区发展战略、重点建设项目和经济社会发展需要,面向基层、面向企事业单位,选拔、引进一批高校毕业生进行培养锻炼,为乌海市经济社会发展储备后续人才。

  (三)提高人才市场服务水平

  5、设立扬州市人才储备中心。根据我市人才需求状况的预测,我市产业结构调整和沿江开发沿河开发预期需求的普通高等院校本科毕业生及硕士以上高层次人才,均可进入人才储备中心,未能及时就业的,享受失业保险,并据不同层次予以一定的生活补助费。

  (三)提高人才市场服务水平

  1、构建人才市场体系

  (五)适应民营经济发展要求,加强民营经济组织人才队伍建设

  1、构建人才市场体系

  进一步加快人才资源市场化配置进程,逐步构建社会化的人事公共服务体系、市场化的人才中介经营体系和法制化的人才市场监管体系。健全多种所有制人才中介机构准入制度,规范民营人才中介机构行为,推动人才市场服务多元化和产业化。积极引导人才市场向专业化、特色化发展,进一步提升我市人才市场服务层次和专业化水平。消除人才市场发展的体制性障碍,促进人才市场和劳动力市场实现联网贯通,加快建设统一的人才市场。

  1、高度重视民营经济组织人才工作。把民营经济组织的人才培养开发纳入工作范围,摆上重要位置,专项制定民营经济组织人才的管理政策和发展规划,加强对民营经济组织人才的管理服务;消除不利于民营经济组织人才成长和发挥作用的体制和政策障碍,对民营经济组织人才,在政治上一视同仁;在政府奖励、职称评定等方面统一政策;在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息等公共资源享用上平等开放;在科技项目的申报、立项上平等对待;在舆论宣传上,对他们的创新创业活动同样鼓励。

  进一步加快人才资源市场化配置进程,逐步构建社会化的人事公共服务体系、市场化的人才中介经营体系和法制化的人才市场监管体系。健全多种所有制人才中介机构准入制度,规范民营人才中介机构行为,推动人才市场服务多元化和产业化。积极引导人才市场向专业化、特色化发展,进一步提升我市人才市场服务层次和专业化水平。消除人才市场发展的体制性障碍,促进人才市场和劳动力市场实现联网贯通,加快建设统一的人才市场。

  2、完善人才市场服务功能

  2、建立便捷高效的服务和保障体系。支持和鼓励各类人才特别是高校毕业生到民营经济组织工作,对民营经济组织急需的专门人才开辟“绿色通道”。建立健全相关的政策法规,切实保护民营经济组织人才的合法权益。着力宣传一批优秀民营企业家,为民营经济发展营造良好的社会环境。同时,加强对他们的引导和服务,促使其依法办事,履行应尽的社会义务。

  2、完善人才市场服务功能

  加强人事代理服务;大力发展网上人才市场,加快职业介绍信息平台建设,鼓励各类人才服务机构设立站点,扩大联网规模,逐步实现区域性人才资源共享;努力办好人才招聘会,积极开拓市场服务领域,以市场需求为导向,开发人才测评、人才租赁、高级人才寻聘等新兴服务项目。

  加强人事代理服务;大力发展网上人才市场,加快职业介绍信息平台建设,鼓励各类人才服务机构设立站点,扩大联网规模,逐步实现区域性人才资源共享;努力办好人才招聘会,积极开拓市场服务领域,以市场需求为导向,开发人才测评、人才租赁、高级人才寻聘等新兴服务项目。

  3、提高人才公共服务水平。

  3、提高人才公共服务水平。

  综合利用有关部门的人才信息,完善人才资源统计指标体系,落实相关部门人事统计工作任务,整合人事统计资源,建立全市人才数据库。对全市人才资源状况进行年度分析,建立人才预测和供求信息发布制度,提高人才资源信息的利用率。

  综合利用有关部门的人才信息,完善人才资源统计指标体系,落实相关部门人事统计工作任务,整合人事统计资源,建立全市人才数据库。对全市人才资源状况进行年度分析,建立人才预测和供求信息发布制度,提高人才资源信息的利用率。

  (四)创新人才工作机制

  (四)创新人才工作机制

  1、建立人才评价制度

  1、建立人才评价制度

  创新人才评价机制,建立健全以能力和业绩为导向,由品德、知识、能力等要素构成的科学化、社会化的各类人才评价体系。研究制定体现科学发展观和群众公认的党政人才考核评价办法、体现市场和出资人认可的企业经营管理人才考核评价办法、体现社会和业内认可的专业技术人才评价办法;创建技能人才和农区实用人才考核评价办法。进一步深化职称制度改革,完善职(执)业资格考试认证制度。

  创新人才评价机制,建立健全以能力和业绩为导向,由品德、知识、能力等要素构成的科学化、社会化的各类人才评价体系。研究制定体现科学发展观和群众公认的党政人才考核评价办法、体现市场和出资人认可的企业经营管理人才考核评价办法、体现社会和业内认可的专业技术人才评价办法;创建技能人才和农区实用人才考核评价办法。进一步深化职称制度改革,完善职(执)业资格考试认证制度。

  2、建立人才选用制度

  2、建立人才选用制度

  创新人才选用机制,建立健全有利于人才脱颖而出的选用制度。深入贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,逐步扩大公开选拔范围,着力推行党政领导干部公开选拔制度,研究制定公务员各项管理制度的实施细则。深化事业单位改革,全面推行以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度。落实事业单位新进人员公开招聘管理办法,完善岗位设置、竞聘上岗、合同管理、辞职解聘等配套管理制度。改革事业单位干部管理体制,对不同类型的事业单位领导人员实行以聘用制为主的不同形式的任用方式。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式,引导非公有制企业更新用人观念,面向社会选聘经营管理人才,提高企业经营管理水平。

  创新人才选用机制,建立健全有利于人才脱颖而出的选用制度。深入贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,逐步扩大公开选拔范围,着力推行党政领导干部公开选拔制度,研究制定公务员各项管理制度的实施细则。深化事业单位改革,全面推行以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度。落实事业单位新进人员公开招聘管理办法,完善岗位设置、竞聘上岗、合同管理、辞职解聘等配套管理制度。改革事业单位干部管理体制,对不同类型的事业单位领导人员实行以聘用制为主的不同形式的任用方式。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式,引导非公有制企业更新用人观念,面向社会选聘经营管理人才,提高企业经营管理水平。

  3、建立人才流动制度

  3、建立人才流动制度

  创新人才流动机制,建立健全促进人才合理配置的流动制度。充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用,促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业。疏通各类人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、城市与农区之间以及地区之间的人才流动渠道,促进各类人才的合理流动,不断调整和优化人才队伍结构,为各类人才充分发挥自身优势创造条件。鼓励人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。建立和完善人事争议仲裁制度,保障和维护人才和用人单位的合法权益。建立和完善大中专毕业生就业服务体系,做好大中专毕业生的就业指导工作。

  创新人才流动机制,建立健全促进人才合理配置的流动制度。充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用,促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业。疏通各类人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、城市与农区之间以及地区之间的人才流动渠道,促进各类人才的合理流动,不断调整和优化人才队伍结构,为各类人才充分发挥自身优势创造条件。鼓励人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。建立和完善人事争议仲裁制度,保障和维护人才和用人单位的合法权益。建立和完善大中专毕业生就业服务体系,做好大中专毕业生的就业指导工作。

  4、建立人才分配激励制度

  4、建立人才分配激励制度

  创新人才分配激励机制,建立健全充分体现人才价值的分配激励制度。严格执行职务与职级相结合的公务员工资分配制度。落实事业单位内部分配自主权,实行按岗位定酬、按业绩定酬,形成向关键岗位、优秀人才倾斜的分配机制。深化国有企业分配制度改革,努力探索体现人力资本价值的分配制度,建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。鼓励技术、专利、成果和管理等要素参与收益分配,积极探索股权、特殊贡献分红、协议工资、项目工资、年薪制、年度奖励、风险收入、补充保险、福利待遇等多种向优秀人才倾斜的分配形式。

  创新人才分配激励机制,建立健全充分体现人才价值的分配激励制度。严格执行职务与职级相结合的公务员工资分配制度。落实事业单位内部分配自主权,实行按岗位定酬、按业绩定酬,形成向关键岗位、优秀人才倾斜的分配机制。深化国有企业分配制度改革,努力探索体现人力资本价值的分配制度,建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。鼓励技术、专利、成果和管理等要素参与收益分配,积极探索股权、特殊贡献分红、协议工资、项目工资、年薪制、年度奖励、风险收入、补充保险、福利待遇等多种向优秀人才倾斜的分配形式。

  坚持精神奖励和物质奖励相结合,建立健全以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。深入开展优秀人才评选活动,认真落实优秀人才命名表彰制度,对在乌海市经济社会发展中做出突出贡献的各类人才给予奖励。政府职能部门和人民团体对本单位、本行业的优秀人才应当给予奖励。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。

  坚持精神奖励和物质奖励相结合,建立健全以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。深入开展优秀人才评选活动,认真落实优秀人才命名表彰制度,对在乌海市经济社会发展中做出突出贡献的各类人才给予奖励。政府职能部门和人民团体对本单位、本行业的优秀人才应当给予奖励。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。

  5、建立人才保障制度

  5、建立人才保障制度

  创新人才保障机制,建立健全体现公平合理的人才保障制度。积极推进行政机关和事业单位社会保险制度改革,完善企业社会保障制度,建立机关和企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法,探索从事智力活动和专业化服务的自由职业者和农区实用人才的社会保障制度。落实高层次人才津贴和定期健康检查制度。加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中的合法权益的保护力度。

  创新人才保障机制,建立健全体现公平合理的人才保障制度。积极推进行政机关和事业单位社会保险制度改革,完善企业社会保障制度,建立机关和企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法,探索从事智力活动和专业化服务的自由职业者和农区实用人才的社会保障制度。落实高层次人才津贴和定期健康检查制度。加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中的合法权益的保护力度。

  (五)强化对人才工作的领导

  (五)强化对人才工作的领导

  1、完善党管人才的管理体制

  1、完善党管人才的管理体制

  建立和完善党委统一领导,组织部门牵头,人事、劳动和社会保障部门主抓,有关部门各司其职、密切配合,全社会齐抓共管的人才工作新格局。各级党委政府及其有关部门都要把人才工作列入重要议事日程,党政领导要亲自抓人才工作,把人才工作纳入各级党政领导班子和部门工作实绩考核目标。要按照人才发展的新要求,加大人才工作者的培训力度,不断提高其素质和能力,努力建设一支高素质、专业化的人才工作者队伍。

  建立和完善党委统一领导,组织部门牵头,人事、劳动和社会保障部门主抓,有关部门各司其职、密切配合,全社会齐抓共管的人才工作新格局。各级党委政府及其有关部门都要把人才工作列入重要议事日程,党政领导要亲自抓人才工作,把人才工作纳入各级党政领导班子和部门工作实绩考核目标。要按照人才发展的新要求,加大人才工作者的培训力度,不断提高其素质和能力,努力建设一支高素质、专业化的人才工作者队伍。

  2、加大对人才开发的投入

  2、加大对人才开发的投入

  各级政府都要设立人才资源开发资金,逐年提高财政支出比例。发挥政府投入的导向性作用。鼓励引导社会团体、企事业单位和家庭投入人才开发事业。逐步形成以政府投入为主导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化人才投入机制。

  各级政府都要设立人才资源开发资金,逐年提高财政支出比例。发挥政府投入的导向性作用。鼓励引导社会团体、企事业单位和家庭投入人才开发事业。逐步形成以政府投入为主导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化人才投入机制。

  3、加强宣传工作

  3、加强宣传工作

  利用各种媒体,加强对我市人才开发政策、人才工作先进经验和优秀人才先进事迹的宣传,尤其要加大对人才开发的整体思路、主要举措和重大人才项目的宣传力度,进一步扩大乌海在区内外的影响,为各类优秀人才在我市充分施展才能创造良好的社会氛围。

  利用各种媒体,加强对我市人才开发政策、人才工作先进经验和优秀人才先进事迹的宣传,尤其要加大对人才开发的整体思路、主要举措和重大人才项目的宣传力度,进一步扩大乌海在区内外的影响,为各类优秀人才在我市充分施展才能创造良好的社会氛围。

  4、认真落实人才发展规划

  4、认真落实人才发展规划

  要切实履行好本地区、本部门承担的人才开发工作和人才队伍建设任务。要以乌海市人才发展规划为指导,认真制定并实施好本地区、本行业的人才发展规划。要将人才发展规划所提出的目标任务进行年度分解,制定年度工作实施计划,按职责落实到各有关部门。建立健全人才工作定期评估制度和经常性的督查落实机制,确保人才发展规划的各项工作任务落到实处。

  要切实履行好本地区、本部门承担的人才开发工作和人才队伍建设任务。要以乌海市人才发展规划为指导,认真制定并实施好本地区、本行业的人才发展规划。要将人才发展规划所提出的目标任务进行年度分解,制定年度工作实施计划,按职责落实到各有关部门。建立健全人才工作定期评估制度和经常性的督查落实机制,确保人才发展规划的各项工作任务落到实处。

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