国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困

发文单位:教育部

发文单位:云南省人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

发文单位:国务院办公厅

文  号:教财[2004]37号

文  号:云政办发[2004]257号

文  号:国办发[2004]68号

文  号:国办发[2004]68号

发布日期:2004-9-9

发布日期:2004-12-31

发布日期:2004-9-3

发布日期:2004-9-3

执行日期:2004-9-9

执行日期:2004-12-31

执行日期:2004-9-3

执行日期:2004-9-3

  为进一步贯彻落实国务院召开的全国高校贫困家庭学生资助工作电视电话会议和《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》(国办发[2004]68号)的要求,认真做好资助高校贫困家庭学生工作,加快推进并确保中央部门所属高校在新学期开学后,按新机制顺利实施国家助学贷款工作,经商财政部同意,现将有关事项通知如下:

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  一、进一步统一思想,提高认识

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局,各高等院校:

  近年来,随着我国高等教育规模的扩大和学生总量的快速增长,高校贫困家庭学生的数量有较大增加。目前全国普通高校近1200万在校生中,贫困家庭学生约占20%,人数在240万左右。

  近年来,随着我国高等教育规模的扩大和学生总量的快速增长,高校贫困家庭学生的数量有较大增加。目前全国普通高校近1200万在校生中,贫困家庭学生约占20%,人数在240万左右。

  解决好高校贫困家庭学生的学习和生活问题,事关广大学生和家长的切身利益,事关党和政府的形象,是我国社会主义制度优越性的具体体现,是实践“三个代表”重要思想的必然要求,也是巩固高等教育改革成果,实现教育公平、公正,促进我国高等教育持续、健康发展,维护高校和社会稳定大局的一项重大工作。

现将《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》(国办发[2004]68号)转发给你们,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。

  当前,帮助数百万高校贫困家庭学生解决经济困难,使其顺利完成学业,是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求,是充分发挥公共财政作用、推进金融改革的一项举措,也是高校坚持社会主义办学方向、加强思想政治工作的重要内容。地方各级政府及有关部门、有关金融机构和各高校,务必从讲大局的高度,认真贯彻落实国务院及有关部门已确定的方针、政策和措施,使高校贫困家庭学生的经济困难及时得到切实解决。为此,特通知如下:

  当前,帮助数百万高校贫困家庭学生解决经济困难,使其顺利完成学业,是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求,是充分发挥公共财政作用、推进金融改革的一项举措,也是高校坚持社会主义办学方向、加强思想政治工作的重要内容。地方各级政府及有关部门、有关金融机构和各高校,务必从讲大局的高度,认真贯彻落实国务院及有关部门已确定的方针、政策和措施,使高校贫困家庭学生的经济困难及时得到切实解决。为此,特通知如下:

  高等学校要把解决好贫困家庭学生的困难问题摆在更加突出的位置,实行高校主要领导工作责任制。各高校必须充分认识这项工作的重要性和紧迫性,把思想认识进一步统一到党中央、国务院的要求上来,坚持“以人为本”的办学思想,切实加强领导,要带着感情,进一步健全工作机制,把解决贫困家庭学生困难问题作为一项全局性工作,作为学生工作的一个重点,作为高校党委书记、校长责无旁贷的一项重要职责认真抓好。

一、统一思想,充分认识解决高校贫困家庭学生困难问题的重要性和紧迫性

  一、全力推进国家助学贷款按新机制运行

  一、全力推进国家助学贷款按新机制运行

  二、真抓实干,把各项资助工作落到实处

帮助高校贫困家庭学生解决经济困难,使其顺利完成学业,是体现社会主义制度优越性,维护学校和社会稳定的一件大事,是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求。各级政府、有关部门、金融机构和各高校,一定要从立党为公、执政为民的高度,提高对资助贫困家庭学生工作的重要性和必要性的认识,增强责任感和紧迫感,进一步树立“以人为本”的观念,动员一切力量,做好贫困生的帮困、助学、育人工作。

  为加快推进国家助学贷款工作,2004年6月,经国务院批准,《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》(国办发〔2004〕51号)(以下简称《通知》),对原有的国家助学贷款政策、操作机制、风险防范、组织领导等作了重要调整、补充和完善。各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门要加大工作力度,务必层层落实。

  为加快推进国家助学贷款工作,2004年6月,经国务院批准,《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》(国办发〔2004〕51号)(以下简称《通知》),对原有的国家助学贷款政策、操作机制、风险防范、组织领导等作了重要调整、补充和完善。各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门要加大工作力度,务必层层落实。

  我国目前已经建立起以国家助学贷款为主体,包括助学奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、绿色通道和提取10%学费收入用于帮助困难学生等措施在内的资助政策体系。今后工作重点是狠抓落实。当前,各高校必须切实做好以下各项工作:

二、进一步明确“政府主导、社会参与、多方筹资、学校负责”的帮困、助学、育人的指导思想

  国家助学贷款的中标银行,要严格按照合作协议的约定,积极做好按新机制发放国家助学贷款的各项工作。

  国家助学贷款的中标银行,要严格按照合作协议的约定,积极做好按新机制发放国家助学贷款的各项工作。

  (一)全力推进国家助学贷款按新机制运行。各高校必须按全日制普通高校本专科学生、研究生在校生规模1:2500的比例,在现有编制内迅速调剂配备专职工作人员,设置相对独立的学生资助办公室,归口管理全校的学生资助工作以及国家助学贷款的具体操作和管理工作。该办公室要由一位学校的主要领导负责。各高校一定要主动配合承办银行做好各项工作,认真履行自己的责任和义务。

做好高校贫困家庭学生资助工作是一项系统工程,各部门、各学校一定要树立政府主导、社会参与、多方筹资、学校负责的思想,认真做好帮困、助学、育人工作。要进一步明确,帮困就是要以政府投入为主,鼓励社会积极参与、多方筹资,高校要通过“奖、贷、助、补、减”等形式,帮助贫困家庭学生解决经济困难,确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学;助学就是主要由学校负责,通过多种形式,帮助贫困家庭学生提高综合素质和各种能力,从根本上增强其就业竞争力,提高对学校和社会生活的适应能力;育人就是由学校负责,既扶贫、又扶志,注重贫困家庭学生的道德素质、心理健康和思想教育方面的培养,引导他们树立正确的价值观、荣辱观,克服心理障碍,增强克服困难的勇气和信心。要把对贫困家庭学生资助工作同加强思想政治教育结合起来,形成勤奋好学、团结互助、艰苦奋斗的良好校风。

  各高校要主动配合经办银行,认真履行自己的责任和义务。

  各高校要主动配合经办银行,认真履行自己的责任和义务。

  (二)各高校要不折不扣地落实教育部、财政部的规定,每年必须从本校所收学费中足额提取10%的经费,专款专用,通过各种方式对贫困家庭学生进行资助。教育部将与财政部联合对中央部门所属高校的执行情况进行检查,对未按规定执行的高校,将给予严肃处理。

三、紧密配合,努力搭建银校全面合作的平台,确保国家助学贷款按新机制运行

  各省、自治区、直辖市要建立本地区国家助学贷款管理中心,尚未建立的,要指定专门机构承担本地区国家助学贷款管理中心的任务。调剂配备足够的工作人员,统一组织、指导、协调本地区所属高校国家助学贷款的各项相关工作。

  各省、自治区、直辖市要建立本地区国家助学贷款管理中心,尚未建立的,要指定专门机构承担本地区国家助学贷款管理中心的任务。调剂配备足够的工作人员,统一组织、指导、协调本地区所属高校国家助学贷款的各项相关工作。

  (三)调整经费支出结构,更多地关注学生,要调出更多的经费用于资助贫困家庭学生工作。本着“公平、公正、公开”的原则,切实做好国家对优秀贫困学生助学奖学金的评审和发放工作;认真开展勤工助学等各项工作,重点做好经济特别困难学生的勤工助学工作,并适当提高其资助报酬。同时,通过提倡社会捐助、师生互助、学生互助等方式,扩大对贫困家庭学生的资助渠道和力度。

助学贷款制度是解决高校贫困家庭学生问题的根本途径和主要方式。新的国家助学贷款运行机制,一是改变了由国家指定商业银行办理国家助学贷款业务的做法,实行招投标方式确定经办银行;二是建立风险补偿机制,风险补偿专项资金由财政和高校各承担一半。这就使中标银行有条件、也有责任做好国家助学贷款的服务工作,及时、足额地为家庭经济困难学生提供贷款。同时,高等学校也要认真总结国家助学贷款开展近五年来的经验,努力搭建银校全面合作的平台。各高校要根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》,在自主选择银行开立银行结算账户时,应充分考虑为本校开办国家助学贷款业务的经办银行的实际利益,在国家政策允许的范围内,同等条件下,新增金融业务要优先考虑经办国家助学贷款的银行,省级相关部门在审批时应予以大力支持。高校要全面、深入、细致地掌握贫困家庭学生基本情况,严格把握好申请贷款学生的初审关,积全面合作的平台。各高校要根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》,在自主选择银行开立银行结算账户时,应充分考虑为本校开办国家助学贷款业务的经办银行的实际利益,在国家政策允许的范围内,同等条件下,新增金融业务要优先考虑经办国家助学贷款的银行,省级相关部门在审批时应予以大力支持。高校要全面、深入、细致地掌握贫困家庭学生基本情况,严格把握好申请贷款学生的初审关,积极协助经办银行做好贷前贷后的相关管理工作,努力将贷款风险降至最低。

  中央财政要积极研究,对中西部财政状况较为困难而又积极推动这项工作的地区,采取奖励的方式给予补助,鼓励地方抓好落实。

  中央财政要积极研究,对中西部财政状况较为困难而又积极推动这项工作的地区,采取奖励的方式给予补助,鼓励地方抓好落实。

  (四)进一步加强内部管理,规范收费行为。除按规定向学生收取学费、住宿费和必需的教材等费用外,严禁强行向学生代收任何费用。进一步加强办学成本核算,严格控制办学成本支出,最大限度地减轻学生的经济负担。积极利用印制招生简章、寄发录取通知书等环节,采取多种方式,进一步加大对国家资助政策的宣传力度。

四、继续加大国家对品学兼优贫困家庭学生的助学奖励力度

  二、加大国家对品学兼优的贫困家庭学生的助学奖励力度

  二、加大国家对品学兼优的贫困家庭学生的助学奖励力度

  (五)把资助工作与做好学生思想政治工作有机地结合起来。对学生要进一步加强艰苦奋斗精神和勤奋学习、自立自强、团结互助、诚实守信品德的教育,努力把广大学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。

从2004年秋季开学起,省财政已大幅度增加对普通高校中品学兼优的贫困家庭本专科学生的助学奖励经费,这一措施将极大地帮助和激励更多的贫困家庭学生勤奋学习、努力进取。各高校要加强该项资金的管理,将专项助困资金全额用于贫困家庭学生。同时,各高校要主动与社会各界建立广泛的联系,争取社会多方支持,动员社会团体或个人积极捐资助学,建立通畅的社会捐资渠道,以设立各种扶贫助学基金,倡议企业、社会团体等积极主动地与学校建立贫困家庭学生的“对口支援”关系,缓解贫困家庭学生的经济压力。

  从2004年秋季开学起,中央财政将大幅度增加对全国普通高校中品学兼优的贫困家庭本专科学生的助学奖励经费,以帮助和激励更多的贫困家庭学生勤奋学习、努力进取。

  从2004年秋季开学起,中央财政将大幅度增加对全国普通高校中品学兼优的贫困家庭本专科学生的助学奖励经费,以帮助和激励更多的贫困家庭学生勤奋学习、努力进取。

  三、密切银校合作关系,确保国家助学贷款持续发展

五、确保高校学费收入的10%专项用于助困

  各省级人民政府也应结合本地区实际,设立面向品学兼优的贫困家庭学生的政府助学奖学金,加大经费投入,完善奖励办法。

  各省级人民政府也应结合本地区实际,设立面向品学兼优的贫困家庭学生的政府助学奖学金,加大经费投入,完善奖励办法。

  中国银行股份有限公司已中标成为中央部门所属高校国家助学贷款的承办银行。为鼓励承办银行大力开办国家助学贷款业务,确保国家助学贷款持续、健康发展,今后各高校应在国家有关政策、法规和规定的范围内,与承办银行开展全面合作。

各高校必须严格落实高校学费收入中划出10%的经费用于专项助困,以及2003年以后的新生粮副补贴集中专项用于资助贫困家庭学生的规定,确保助困资金足额提取、专款专用。省级有关部门要对执行情况进行监督、检查,对未按规定执行的高校,给予严肃处理。

  三、确保高等学校收入的一定比例足额用于资助贫困家庭学生

  三、确保高等学校收入的一定比例足额用于资助贫困家庭学生

  (一)中央部门所属各高校从2004年10月1日起,至2005年3月31日前,逐步在承办银行开立各类资金结算账户(不包括财政国库集中收付帐户和国家有关政策规定单位在指定银行开设的资金账户),包括预算外收入汇缴专用账户、基本建设资金专用账户、工会会费及党费账户、外汇账户、外汇人民币账户及其他主要结算账户等。

六、进一步完善高等学校勤工助学制度

  各高校每年必须从本校有关收入中提取一定比例的经费,用于对贫困家庭学生进行资助。各高校必须按照教育部、财政部《关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》(教财〔1999〕7号)的有关规定,严肃执行,足额提取,专款专用。教育部、财政部将对中央部门所属高校的执行情况进行检查;各省级教育、财政部门也应加强对所属高校执行情况的监督、检查。对未按规定执行的高校,将予严肃处理。

  各高校每年必须从本校有关收入中提取一定比例的经费,用于对贫困家庭学生进行资助。各高校必须按照教育部、财政部《关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》(教财〔1999〕7号)的有关规定,严肃执行,足额提取,专款专用。教育部、财政部将对中央部门所属高校的执行情况进行检查;各省级教育、财政部门也应加强对所属高校执行情况的监督、检查。对未按规定执行的高校,将予严肃处理。

  (二)从2004年10月1日起,至2005年12月31日前,逐步在承办银行开立基本结算账户(因承办银行无法提供必要系统支持而导致帐户无法转移的情况除外)。

勤工助学是高等学校组织学生参加勤工助学活动,进行高校收费制度改革的一项重要配套措施。这项活动不仅有利于学生德、智、体、美全面发展,而且可以使学生通过参加劳动取得相应报酬,培养学生自立自强、艰苦奋斗的优良作风。这是对广大学生,特别是家庭经济困难学生的有效资助办法。各高等学校要进一步深化勤工助学工作,积极拓宽勤工助学途径,努力增加勤工助学岗位。要有计划地组织贫困家庭学生尤其是军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的子女参加校内外勤工助学活动,在帮助学生提高法制观念,维护个人合法权益的同时,监督用人单位和个人及时兑现学生的劳动报酬,避免克扣和拖欠问题发生。

  四、建立规范的高等学校勤工助学制度

  四、建立规范的高等学校勤工助学制度

  对于不属于上述范围的主要银行存款等账户,也应逐步转由承办银行办理。

七、加快推进生源地助学贷款工作各地区、各部门要研究制定加强生源地助学贷款的工作,把生源地贷款作为现有国家助学贷款的补充和完善。贷款对象主要是针对云南籍考取省外高校的学生,由财政部门安排贴息。

  各高校要积极创造条件,设立相应的勤工助学岗位,组织贫困家庭学生通过勤工助学取得一定的资助报酬,并优先安排经济特别困难的学生,主要是军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的子女以及老少边山穷地区贫困家庭学生等,参加勤工助学,适当提高其资助报酬。将“资助”与“育人”有机地结合起来,培养学生自立自强、艰苦奋斗的优良作风。各高校要切实提供资金保证,把这项工作作为一项长期的任务,认真组织好、落实好。同时,通过提倡社会捐助、师生互助、学生互助等方式,扩大对贫困家庭学生的赞助渠道和力度。

  各高校要积极创造条件,设立相应的勤工助学岗位,组织贫困家庭学生通过勤工助学取得一定的资助报酬,并优先安排经济特别困难的学生,主要是军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的子女以及老少边山穷地区贫困家庭学生等,参加勤工助学,适当提高其资助报酬。将“资助”与“育人”有机地结合起来,培养学生自立自强、艰苦奋斗的优良作风。各高校要切实提供资金保证,把这项工作作为一项长期的任务,认真组织好、落实好。同时,通过提倡社会捐助、师生互助、学生互助等方式,扩大对贫困家庭学生的赞助渠道和力度。

  (三)各高校在后勤支出、科研支出、教学支出、学生公寓建设、校区基础设施、新校区建设等方面产生的各类贷款等业务需求,应优先由承办银行办理。具体条件由高校与承办银行协商确定。

八、加强领导,严格管理,健全解决高校贫困家庭学生问题的工作机制解决高校贫困家庭学生问题是一项政策性强、涉及面广的工作,需要各级政府、各部门、各高等学校密切配合,共同努力。充分发挥政府在资助贫困家庭学生的主导作用的同时,各部门一定要加强管理,恪尽职守,通力合作,认真落实国家资助贫困家庭学生的各项政策,积极筹措助困经费,搭建和完善资助贫困家庭学生的政策平台。财政部门要努力调整支出结构,继续加大对贫困家庭学生的支持力度,按照国务院《通知》要求,落实财政支持政策,提高政府奖学金额度。教育部门要及时帮助高校解决资助贫困家庭学生中遇到的问题。人民银行和银监局要指导和督促商业银行,大力开展国家助学贷款工作。高等学校要把解决好贫困家庭学生的困难摆在更加突出的位置,实行高校主要领导工作责任制,加强内部管理,规范收费行为,努力减轻学生的经济负担。各高校要根据《通知》要求,设置独立的学生资助办公室,尽快在现有编制内调剂配备专职工作人员,保障贫困家庭学生资助工作的开展。

  五、加快推进生源地助学贷款业务

  五、加快推进生源地助学贷款业务

  (四)根据业务发展需要,承办银行需在高校设立ATM、自助银行或营业网点时,高校要为承办银行使用和租用场地等提供便利条件。

附件:国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知(略)

  各地区要根据人民银行和银监会《关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困生顺利入学的通知》(银发〔2004〕191号)有关要求,积极推进生源地助学贷款业务,确保贫困家庭新生顺利入学。各地区要适当增加财政贴息支持,提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性。教育、财政和银行部门要密切协作配合,切实做好政策指导和业务管理。国家财政和金融监管部门要进一步研究扶持政策,推动生源地助学贷款业务的开展。

  各地区要根据人民银行和银监会《关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困生顺利入学的通知》(银发〔2004〕191号)有关要求,积极推进生源地助学贷款业务,确保贫困家庭新生顺利入学。各地区要适当增加财政贴息支持,提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性。教育、财政和银行部门要密切协作配合,切实做好政策指导和业务管理。国家财政和金融监管部门要进一步研究扶持政策,推动生源地助学贷款业务的开展。

  (五)从2004年10月1日起,应逐步将校园卡业务转由承办银行办理。同时,承办银行应对高校教职工消费信贷、个人理财及涉外金融服务等个人金融业务,按照优质客户的标准提供优惠服务。

云南省人民政府办公厅
2004年12月31日

  六、高等学校要加强领导、严格管理和健全工作机制

  六、高等学校要加强领导、严格管理和健全工作机制

  各高校要努力争取于今年11月底前与承办银行的具体经办机构,就国家助学贷款的全面落实和以上事宜签订具体的银校合作协议。合作协议期限暂定为两年(到2006年8月31日止)。如果高校不能落实本通知的要求,使学生的国家助学贷款工作受到影响,将严肃追究学校主要领导的责任。

  各高校要认真落实“三个代表”重要思想,全面贯彻党的教育方针,严格内部管理,实行高校主要领导工作责任制,把解决高校贫困家庭学生困难问题作为大事抓紧办好。要严格控制办学成本,规范收费行为,坚决治理各种乱收费现象,最大限度地减轻学生的经济负担。要端正办学思想,调整学校经费支出结构,适当增加面向学生特别是为贫困家庭学生提供服务的开支。要把解决高校贫困家庭学生困难问题同加强学生思想政治教育紧密结合起来,形成勤奋好学、团结互助、自强自立、艰苦奋斗的好校风。

  各高校要认真落实“三个代表”重要思想,全面贯彻党的教育方针,严格内部管理,实行高校主要领导工作责任制,把解决高校贫困家庭学生困难问题作为大事抓紧办好。要严格控制办学成本,规范收费行为,坚决治理各种乱收费现象,最大限度地减轻学生的经济负担。要端正办学思想,调整学校经费支出结构,适当增加面向学生特别是为贫困家庭学生提供服务的开支。要把解决高校贫困家庭学生困难问题同加强学生思想政治教育紧密结合起来,形成勤奋好学、团结互助、自强自立、艰苦奋斗的好校风。

  教育部
二00四年九月九日

  各高校要根据《通知》要求,设置独立的学生资助办公室,尽快在现有编制内调剂配备专职工作人员,归口管理全校的学生资助工作。

  各高校要根据《通知》要求,设置独立的学生资助办公室,尽快在现有编制内调剂配备专职工作人员,归口管理全校的学生资助工作。

国务院办公厅
二○○四年九月三日

国务院办公厅
二○○四年九月三日

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