云南省道路交通安全目标管理考核奖惩暂行规定

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:云南省人民政府

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:萍乡市人民政府办公室

文  号:桂政发[1999]100号

文  号:云政发[2001]34号

文  号:桂政发[2002]4号

文  号:萍府办字[2005]3号

发布日期:1999-12-3

发布日期:2001-3-12

发布日期:2002-2-4

发布日期:2005-1-11

执行日期:1999-12-3

执行日期:2001-3-12

执行日期:2002-2-4

执行日期:2005-1-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局:

  为加强道路交通安全管理工作,有效地预防和减少道路交通事故,保护国家和人民的生命财产安全,确保道路交通有序、安全和畅通,为我省顺利实施西部大开发和“十五”计划创造良好的道路交通环境,促进全省经济社会的健康发展,根据国家和我省的有关规定,结合我省道路交通管理工作实际,制定本暂行规定。

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,区直各委、办、厅、局:

各县(区)人民政府,市政府各部门:

  当前,我区道路交通安全形势十分严峻。据统计,今年11月份以来,全区共发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故10起,造成65人死亡,与去年同期相比,事故次数持平,死亡人数上升300%。其中11月18日凌晨,平南县一辆客车在梧州市坠入桂江造成32人死亡,是近年来我区发生的一次死亡人数最多的特大交通事故。12月1日上午8时40分,在南梧二级公路贵港市路段,发生一起客、货车相撞的交通事故,造成7人死亡,10人受伤。冬季是交通运输高峰期和事故多发期,为了预防和减少道路交通事故尤其是客运车辆交通事故的发生,确保澳门回归和元旦、春节期间的交通安全,现就加强道路交通安全管理工作通知如下:

  一、指导思想和原则

  为进一步加强道路交通安全管理,有效预防和减少道路交通事故,确保道路交通有序、安全、畅通,保护国家和人民生命财产安全,更好地为实现富民兴桂新跨越的奋斗目标服务,根据国家和自治区的有关规定,结合我区道路交通安全管理工作实际,自治区人民政府决定在全区实行道路交通安全目标管理。现将有关问题通知如下:

  市公安局交警支队《2005年春运道路交通安全工作实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、切实加强领导,把交通安全管理工作摆在重要位置。确保国家和人民群众生命财产安全是政府的重要职责,是全社会共同的责任。各级人民政府要加强对交通安全管理工作的领导,从讲政治、促发展、保稳定的高度,从对人民高度负责的态度,组织协调各有关部门及安全组织,结合本地区的交通事故和特点,认真查找交通安全管理工作中的存在问题,着力研究和制定针对性强、管理有效、适应本地情况的新手段、硬措施,层层分解职责,强化督促检查,使交通安全管理工作在党委、政府的统一领导下,形成各有关部门各司其职,齐抓共管的良好的综合治理局面。

  以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,按照政府牵头、部门联动、各司其职、各负其责、齐抓共管、综合治理的方针和实事求是、公开透明、客观公正、奖惩分明的原则,认真落实道路交通安全管理责任制,建立有效的交通安全防范体系,加强道路交通安全管理,提高全民交通安全意识,努力预防和减少道路交通事故,更好地为实施西部大开发战略和我省的改革开放、经济建设服务。

  一、全区道路交通安全管理的目标

  二00五年一月十一日

  二、以公路客运为重点,立即组织一次交通安全大检查。各地从即日起,要在当地政府统一组织下,集中一个月时间,对辖区内的交通安全管理工作进行一次全面、深入、彻底的大检查,检查内容以客运车辆和客运驾驶员为重点:一是对客运车辆的安全技术状况逐一进行检查,对已达到报废条件的客运车辆一律收回牌证,坚决强制报废,在此之前已经批准延期报废的车辆一律不得参加长途客运;对检验不合格和非法改装的双层客车,一律收回牌照,限期修复和恢复原状;二是加强对客运企业的安全监督和检查,对客运单位交通安全有关制度不落实,存在事故隐患的,发出整改通知书,限期整改,拒不整改或整改不到位的,要依法停运整顿;三是对长途客运驾驶员的安全驾驶资格进行审查,凡今年发生过重大交通事故负主要责任以上,或者二次(含二次)以上严重违章(酒后驾车、疲劳驾驶、严重超载、驾驶机件失灵或者不合格车辆)受到处罚,或者有身体健康原因长期不参加安全组织学习、教育的驾驶员,坚决禁止其从事公路客运。

  二、道路交通安全管理目标

  全区道路交通安全管理的总体目标是:在城市实施“畅通工程”,做到交通有序畅通,管理科学高效,执法严格文明,服务热情规范,宣传广泛深入,设施齐全有效;在公路开展创建“平安大道”,做到交通安全畅通,治安秩序良好,执法公正文明,警务保障有力,人民群众满意。通过各级政府、各部门、各单位的齐抓共管,认真落实道路交通安全管理责任制,建立有效的交通安全社会化防范体系,切实加强道路交通安全管理,使我区行政辖区不发生或少发生群死群伤的特大交通事故,全区的万车交通事故次数、万车死亡人数、万车受伤人数三项指标接近或低于全国平均水平。

萍乡市2005年春运道路交通安全工作实施方案 (市公安局交警支队 二00五年一月六日)

  三、加大执法力度,严肃查处交通违章行为。各地公安机关要加大对严重危害道路交通安全的客运车辆的超载、超速行驶、强行超车、疲劳驾驶、带“病”行驶等违章行为的查处工作。对货车、农用车和拖拉机以及报废、无牌、非法改装车辆载客的要发现一起,查处一起。对客运车辆超过核载人数20%的,要坚决给予卸客转运;对客运驾驶员的严重违章行为,要依法从严查处,应当吊扣、吊销驾驶证的,一律吊扣、吊销驾驶证,不得罚款放行。

  (一)全省道路交通安全管理的总体目标

  各地具体工作目标是:地、市把预防一次死亡10人以上(含10人)、县(市、区)把预防一次死亡3人以上(含3人)、乡镇(社区)把预防一次死亡1人以上(含1人)的重特大交通事故作为工作重点;建立健全群众性的社会交通安全组织,使单位、运输企业、个体的车辆及驾驶员得到有效管理;每年在辖区内至少开展两次以上全民交通安全宣传教育活动;交通事故多发点和路段得到有效整治,每县(市、区)至少建立两个以上的“交通事故特控区”,其标志、标线、警示牌齐全有效,管理措施到位;沿路摆摊设点、以路为市现象逐步得到根治;拖拉机、农用运输车、货车和其它车辆违章载客及非法从事客运现象得到有效遏制;辖区内基本杜绝无牌无证车辆、无证驾车现象;将客运单位(含经营客运的私车车主)纳入重点管理,对辖区内的客运车辆及驾驶员做到底数清、情况明,规章制度健全,管理措施到位,所有建制市要达到城市“畅通工程”的标准和要求,有条件的县城要逐步达到“畅通工程”的标准和要求;南梧公路、南百公路、黄沙河至阳朔公路、高速公路要达到我区创建“平安大道”实施方案提出的标准,每个县(市、区)在辖区内至少创建一条以上“平安大道”,逐步达到我区创建“平安大道”实施方案的标准;辖区内道路交通秩序良好,交通违章现象明显减少。

  为认真做好我市2005年春运期间道路交通安全管理工作,确保广大人民群众春运期间出行安全,为新春佳节营造良好的道路交通环境,根据省委、省政府和省公安厅的部署,结合我市道路交通管理工作实际,制定本实施方案。

  四、各司其职,切实加大公路管理力度。各地公安机关要科学、合理部署警力,加强公路巡逻执勤,做到逢违必纠,纠违必严,依法处理,形成严管势头,确保国道干线24小时有效控制,尤其要加强对高速公路和山区、水网地区危险路段、事故多发点段的控制和防范工作。根据《道路交通管理条例》有关规定,加强对客运车辆行驶路线和车站的管理工作,凡开辟或调整长途客运汽车行驶路线或车站,应事先征得公安机关同意。交通部门要加强对运输单位的管理,对没有安全保障的运输单位,不得进入运输市场,要改善路面状况,完善和增设道路交通安全防护设施和标志、标线;工商、城建部门要依法坚决取缔违章占道经营、摆卖的马路市场;农机部门要加强对拖拉机等农用机械的监管力度,严格按照有关规定核发牌证,禁止拖拉机在二级以上公路行驶和违章载客。

  在城市实施“畅通工程”,做到交通有序畅通,管理科学高效,执法严格文明,服务热情规范,宣传广泛深入,设施齐全有效;在公路上创建“文明公路运输线”暨“平安大道”,做到交通安全畅通,治安秩序良好,执法公正文明,警务保障有力,人民群众满意。通过各级各部门的共同努力,使我省行政辖区内不发生或少发生群死群伤的特大交通事故,全省的万车交通事故次数、万车死亡人数、万车受伤人数三项指标接近或低于全国平均水平。

  二、各级人民政府及相关部门在道路交通安全目标管理中的职责

  一、要高度重视春运交通安全工作,切实加强对春运交通安全工作的领导

  五、加强交通安全宣传教育。公安、交通及属车单位要加强对驾驶员的交通安全和职业道德教育,提高他们的安全意识和遵纪守法的自觉性,从源头上消除事故隐患。宣传、新闻单位要做好交通安全宣传工作,利用各种宣传媒介,广泛深入地进行交通法规和安全常识的宣传,对典型重大事故的原因和处理情况,在事故原因查明后果及时公开报道,教育广大干部群众,深刻汲取教训,形成反违章、防事故、保畅通的社会舆论。

  (二)各地、州、市的具体工作目标

  (一)地、市、县(市、区)人民政府的职责:依据有关法律、法规和国家有关政策,制定道路交通安全管理规划,并组织实施;领导督促有关职能部门认真贯彻执行道路交通管理法律、法规、规章和规范性文件,研究解决辖区内道路交通安全的重大问题;组织制定辖区内道路交通安全管理的有关政策、规定、实施细则和年度道路交通安全目标,督促、检查有关部门和单位认真落实交通安全管理责任制;每年定期组织开展全民交通安全宣传活动,不断增强公民的交通安全意识;督促和检查下级人民政府及有关职能部门做好道路交通安全管理工作,积极改善道路交通条件,落实安全措施,消除重大隐患;负责组织辖区内发生的特大恶性交通事故的现场抢救及善后处理工作,及时上报有关情况,定期召开道路交通安全工作会议,听取有关部门的工作汇报,分析道路交通事故的规律和特点,查找存在的问题,提出解决的办法和措施,督促有关部门对重大隐患进行整改。

  2005年春运从2005年1月25日开始至3月5日结束,共计40天。据预测,2005年春运期间道路旅客运量将比2004年同期增长3.5%.为认真落实国家发改委《关于认真做好2005年春运工作的通知》和全国道路交通安全工作部际联席会议召开的“降事故、保安全、保畅通,加强冬季道路交通安全工作”的电视电话会议及全省道路交通安全工作电视电话会议精神和部署,进一步加强领导,提高认识,将春运交通安全管理工作作为贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的具体体现,全力维护好道路交通秩序和治安秩序,保障道路畅通和交通安全。努力预防和减少重、特大道路交通事故,紧紧盯住“一杜绝三下降”即:杜绝发生一次死亡10人以上的特大道路交通事故;交通事故死亡人数同比明显下降(确保下降3%)、重大道路交通事故(一次死亡3至9人)同比下降(力争为0)、万车死亡率稳步下降(确保下降2个点)这个总体目标,基本杜绝公路“三乱”,保障全市国道和省道的道路通畅,为社会提供更加良好的交通环境,确保广大人民群众春运期间出行安全顺利。

  六、落实道路交通安全责任制,依法严肃处理责任人。各级人民政府要按照“谁主管、谁负责”的原则,层层分解交通安全管理职责,明确各有关部门的义务和责任,强化督促检查。凡发生重特大交通事故负有主要责任以上的,要依法追究责任,严肃处理,绝不姑息迁就。

  1.各地、州、市把预防一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故作为工作重点;各县(市、区)把预防一次死亡5人以上的特大交通事故作为工作重点;各乡(镇)、街道办事处把预防一次死亡3人以上的特大交通事故作为工作重点。

  (二)乡(镇)人民政府、社区居民委员会的职责:认真贯彻执行有关道路交通管理的法律、法规、规章和规范性文件,把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,认真抓好落实;负责辖区内乡、村、屯公路的交通安全管理工作;建立道路交通安全责任制,以村、居委会为单位,层层签订责任书,落实具体责任人,把预防和减少重特大交通事故的各项措施落实到实处;充分利用农村广播、宣传栏和农村集市,开展多种形式的道路交通安全宣传教育活动;建立群众性交通安全组织,负责辖区车主及驾驶员的交通安全教育,协助交通管理部门抓好具体措施的落实;组织根治以路为市、占道经营和货车、农用车、拖拉机;微型货车、摩托车违章载客、人货混装等现象;对辖区驾驶员、车辆底数建立台帐,对无牌、无证及脱检车辆要督促车主依法办理车辆落户、检审手续,对辖区内上路行驶的报废车辆要及时通报有关部门,并积极协助取缔;督促村民委员会、居民委员会把交通安全列入村民公约、居民公约的内容,对村民、居民进行经常性的交通安全教育;在圩日组织人员及时制止拖拉机、农用车、货车、微型货车违章载客现象;辖区内发生重大交通事故时,及时组织抢救,协助公安机关调查事故,处理善后工作;会同交通部门在有学校的路边设立明显的交通安全标志,车辆减速慢行。

  为加强春运道路交通安全管理工作的领导,搞好统一组织与调度,成立由市政府副市长周敏任组长,副秘书长程结林、市安监局局长陈群发任副组长,各县区分管道路交通安全的副县(区)长及市公安、交通、公路、农业、建设、城管、气象、财险、寿险等部门单位的领导为成员的春运道路交通安全管理工作领导小组。领导小组下设办公室,地点设在市交警支队,交警支队副支队长易剑任主任,具体负责全市春运道路交通管理日常工作。

  广西壮族自治区人民政府
一九九九年十二月三日

  2.建立健全群众性的交通安全组织,使个体车辆及驾驶员得到有效管理。

  (三)各职能部门职责:自治区安全生产委员会代表自治区人民政府组织实施道路交通安全目标管理。各职能部门的职责为:

  二、加强基础工作和源头安全教育管理工作,切实把住预防道路交通事故的“第一道防线”

  3.每年在辖区内至少开展两次以上全民交通安全宣传教育活动。

  公安部门依法履行国家赋予的道路交通安全管理和执法检查职责,并负责向本级人民政府提出开展道路交通事故预防工作的意见、建议,指导各机关、团体、企事业单位、有车单位和群众性组织做好道路交通事故预防工作;维护交通秩序,指挥疏导交通,纠正交通违章,处理交通事故,维护公路治安秩序,管理车辆和驾驶员;负责对管辖区内的道路交通事故预防工作进行督促和检查;积极配合交通部门维护公路标志、标线等安全设施,防止被盗或人为的损坏,各级公安机关在依法行使道路交通管理职权时,要大力开展交通秩序整顿工作,狠抓源头管理工作,积极开展交通安全宣传教育活动,加大违章查处力度。

  (一)严格客运临检工作。今年,按照省政府的要求,所有20座以上的营运客车都要安装GPS或行车记录仪。各地交警与交通运管部门要加强春运客运车辆安全技术状况的检查,并继续采取对9座以上春运公路客运车辆及公交营运车辆进行春运客运车辆临检制度。对达到安全技术标准的车辆,免费核发由市公安局交警支队统一印制的《春运车辆临时检验合格证》(以下简称《春运临检证》)。

  4.交通事故多发点和路段得到有效整治,每县(市、区)至少建立两个以上的“交通事故特控区”,其标志、标线、警示标牌齐全有效,管理措施到位。

  交通部门积极配合公安部门抓好“平安大道”的创建工作,制定计划,逐步落实公路标志、标线建设经费,负责管理和维护公路交通标志、标线等安全设施;检查督促公路管养单位对公路进行正常养护,对事故多发点段和水毁等危险路段加强检查和养护,按规定设置交通标志,对损毁、缺失的安全设施及时补充完善;组织抢修、修复水毁、坍塌、坑漕、隆起等损毁公路,有计划地对危险路段进行改造,确保公路完好、安全、畅通;对公路运输行业的单位和个人的经营条件、范围、行为进行认真清理,对合法经营者给予支持和保护,不符合规定的要进行整顿;对客运市场,要依法管理、以法治运,严格客运线路审批,不具备客运车辆安全行车条件的道路不准安排客运线路;晚22时至早6时,三级以下(含三级)的公路不准安排夜班客运坚决取缔非法客运;加强客、货运汽车站和运输服务中心的监督管理,督促客运单位建立健全各项规章制度,落实安全责任制,从源头上防止驾驶员疲劳驾驶和客、货运车辆超载现象。

  承担车辆临检工作的检测单位要切实落实“谁检验,谁负责”的车辆检测责任制,公安交警部门要切实加强对临检工作的监督,规范核发《春运临检证》的程序,要凭检测单位检验合格单核发《春运临检证》,并建立核发《春运临检证》登记台帐,做到“谁发证,谁负责”。春运客运车辆的临时检验工作,须在2005年1月25日前完成。

  5.沿路摆摊设点、以路为市现象逐步得到根治。

  城市规划、建设管理部门应按有关法律法规和技术规范、标准加快编制和完善城市交通规划,并认真组织实施;进一步加强道路基础设施、公共交通设施、停车设施建设,改善城市交通,完善城市交通系统。坚决查处、制止城市的违法违章建设。对大型建筑要进行交通影响评估,对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街(区)、居住区和其它大中型建筑项目要严格按规范、标准配建,增建停车场。停车场应与主体工程同时设计、同时施工、同时使用,严禁停车场改作它用。加强城市基础设施建设、依法对擅自占用、挖掘。损坏城市道路,损坏、危害桥涵、路灯及其它影响城市市容和公共交通设施的违法行为进行查处和取缔,加强城市公共客运交通安全管理,与公安机关共同负责实施城市“畅通工程”。

  2005年1月1日以后注册登记和2004年12月1日以后经检测合格的客运车辆可不再进行临时检验(20座以上的营运客车未安装GPS或行车记录仪的除外),直接核发《春运临检证》。凡未参加临时检验或检验不合格以及非法改装客车、农用运输车辆,一律不准核发“春运车辆临时检验合格证”。没有“春运车辆临时检验合格证”的车辆,不得从事春运期间的公路客运。对达到报废条件、拼改装车辆等不符合规定的车辆,坚决予以清理,停止其营运。对报废客车的回收、解体必须落实好监销的职责。在一年内要报废的客运车辆,不得从事长途客运。

  6.拖拉机、农用车、货车和其它车辆违章载客及非法从事客运的现象得到有效遏制。

  农机部门严格按照公安机关的委托,切实加强辖区内专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的农业机械及其驾驶员的安全监督管理工作,严把牌证核发、安全技术检验、驾驶员考试发证关,从源头上消除农机事故隐患;开展多种形式的农机安全宣传教育活动,建立健全农业机械驾驶(操作)人员“安全日”学习制度;负责对等外路、乡村屯道路及机耕道上农用机械、拖拉机违章行为的查纠,杜绝拖拉机、农用机械无牌无证行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载客现象,防止群死群伤农机事故的发生;对无牌、无证、脱检的拖拉机,要督促机主人户、检审,该报废的坚决督促报废,确保拖拉机安全投入生产。

  (二)严格春运车辆和驾驶员管理。对春运客运车辆,各级公安交警与交通运管部门要按照户籍化管理的模式进行强化管理。每辆春运客运车辆都要明确责任人,客运单位、车主、驾驶员要签订《春运道路交通安全责任书》。在春运前,各地要组织春运客运单位、车主、驾驶员进行春运交通安全教育和职业道德教育,提出安全行车要求,承担驾驶员春运资格的把关任务,做到“见车、见人、签状”。另外,驾龄未满3年、本年度交通违法记分满12分、2004年发生过交通死亡事故并负有主要以上责任或连续发生交通事故的驾驶员,不得驾驶营运客车。

  7.辖区内基本杜绝无牌无证车辆、无证驾车现象。

  工商行政管理部门对从事营业性道路运输的单位和个人的经营主体资格进行认真审查,符合规定的,核发营业执照,准予经营,对不按规定办理营业执照的,依法查处;协同公安、交通、城管部门加强对在公路和城市道路上开办市场问题的管理和查处;对历史上形成的以路为市、以街为市阻碍交通的市场,配合当地人民政府及有关部门结合市场建设有计划搬迁。

  (三)严格客运单位管理。各地公安交管部门、安全监管部门和交通部门一定要抓住客运源头这个重点,督促客运单位建立和完善安全生产责任制度,坚决把住客运车门关、场(站)门关以及车辆安全关、违法超载关,各客运单位要对所有司乘人员、安全例检员、车辆调度员、“三品”检查员进行一次安全应知应会学习和考试,考试不合格者,不得上岗。对客运秩序混乱、经常发生道路交通事故尤其是群死群伤特大道路交通事故的运输企业,要坚决进行整顿,整改不合格的要责令停业。

  8.将客运单位(含经营客运的私车车主)纳入重点管理,对辖区内的客运车辆及驾驶员做到底数清、情况明,规章制度健全,管理措施到位。

  宣传、文化、新闻、出版、广播、电视等部门要把交通安全宣传教育纳入公益性宣传范畴,采用多种形式广泛宣传交通安全法规,普及交通安全常识,出版交通安全培训教材,增强全民的交通安全意识。

  三、加快道路交通事故多发路段(点)的治理,确保春运客运车辆的通行安全与畅通

  9.不适宜通行大型客车和夜班客车的道路不准安排客运线路。

  教育、劳动、司法行政等部门要把交通安全教育纳入学校教育、职业教育和社会教育的内容。中小学校、幼儿园应制定必要的交通安全教育计划,开设交通安全教育讲座,加强对学生和幼儿的交通安全教育;制定、落实学生集体外出活动的交通安全保障措施。

  各地要在今年排查、治理道路交通事故多发点、段工作的基础上,对辖区道路进行普查,及时将排查出的事故黑点、道路安全隐患、可能造成交通阻塞的施工路段等情况和治理建议向当地党委、政府报告,及时通报公路管理部门加快治理。各地安全生产监督管理部门、公安机关交通管理部门、交通主管部门与道路运输管理部门要在交通事故黑点排查的基础上对途经三级以下(含三级)山区公路的客运班线进行一次清理,对达不到夜间安全通行要求的,要坚决停止营运,并调整或取消该客运班线,同时,要设置禁止客运车辆通行的标志等措施。对正在施工的路段要督促公路部门缩短工期,争取在春运前完工。同时,积极建议各地暂停对全市所有国道、省道的路面翻修施工,以保障春运期间客运车辆安全通行的良好道路条件。对一时难以完成改建、改造和标志设置及标线施划的事故多发路段,交警和公路部门要重点部署,加强监控,杜绝管理漏洞和死角。

  10.州、市政府和地区行署所在地的城市及建制市要达到“城市畅通工程”的标准和要求。

  机关、团体、企事业单位的行政负责人或法定代表人对本单位的交通安全负责。应当对本单位的人员定期进行道路交通安全教育,认真落实道路交通安全责任制,督促单位职工及驾驶员遵守交通安全法规,严格执行有关规章制度,维护道路交通安全。

  四、进一步健全和完善恶劣天气条件下道路交通安全管理工作预案,确保特殊情况下的安全畅通

  11.除昆明至中甸的320、214国道、昆明至河口、昆明至罗村口的326、323国道及今后省级确定的道路要达到“平安大道”的标准外,每个县(市、区)在辖区内至少要创建一条以上的“平安大道”。

  各部门、各单位签订的社会治安综合治理责任书,应当规定预防道路交通事故的责任。客运单位和客运车主应当按照客运车辆运输安全的有关规定,与客运主管部门签订交通安全责任保证书,客运主管部门负责其交通安全责任保证事项的检查落实。

  各地要根据当地实际,及早制定或完善雨天、雪天、雾天和冰冻等恶劣天气条件下交通疏导预案和事故预防措施,消除各种交通事故隐患。气象部门要加强与公安交警部门的联系配合,建立恶劣气候信息通报制度,并由春运道路交通安全管理工作领导小组办公室通过新闻媒体及时向社会公告交通管制等消息。遇妨碍车辆安全通行的恶劣气候,公路管理部门要积极协助公安交警部门采取必要的安全措施,同时加强路段巡逻监控。对道路需要进行临时性封闭的,交警部门要安排干警执勤,设置明显禁止通行标志,及时做好道路封闭措施,安排车辆有序停放,在各受阻道路、交通路口,要设置明显导流标志,对受阻车辆进行有序分流,防止发生大面积的交通阻塞,并做好其他应急处置工作;公安部门对等候放行车辆的人员、物资等,做好治安保卫工作;各级政府部门应为滞留山区、偏僻地区车辆的人员、旅客提供食品、药品等紧急救助。

  12.辖区内道路交通秩序良好,交通违章现象明显减少。

  三、严格实行道路交通安全目标管理责任追究

  五、进一步加强路面交通管理和控制,全面落实“五定”巡逻控管工作

  三、实现道路交通安全管理目标的具体工作职责及保障措施

  凡地方人民政府主要领导人和政府有关部门、机构正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员不认真履行道路交通安全职责,造成交通安全秩序混乱或发生重、特大交通事故的,将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(以下简称《规定》)和《广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法》(以下简称《办法》)的规定追究责任,属于特大道路交通事故的,依照《规定》给予行政处分;属于特大道路交通事故以外的其他道路交通事故的,依照《办法》给予行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。

  一是继续推行设立交通安全检查服务站。各地公安机关交通管理部门与交通主管部门要统筹安排,在交通流量大的国、省道省际、市际之间设立交通安全检查服务站,调配足够的人员和装备。各交通安全检查服务站实行全天24小时勤务制度,对过往的大、中型客车逐车登记、检查,对在凌晨0时至5时由省际交界处进入我省的客运车辆,强制客运车辆驾驶员就地休息半个小时。

  (一)各州、市、县(市、区)人民政府和地区行政公署的道路交通安全职责及具体保障措施

  对事故肇事单位和个人的刑事、行政和民事责任的追究,依照有关法律、法规和规章的规定执行。

  二是切实落实“五定”巡逻勤务机制,务必做到“管辖路段不失控,重点路段不失管”。推行交警支队领导包县、包区,交警大队领导包片、包线,交通民警包点、包路段的工作责任制。支队、大队领导要组织工作组深入基层,驻点执勤,一线督导,全面检查、督促各地勤务巡逻制度和各项工作措施的落实情况,及时了解、发现各地工作中存在的问题,并就地解决。

  1.领导和督促有关职能部门认真贯彻执行道路交通管理法律、法规、规章和规范性文件,研究解决辖区内道路交通安全的重大问题。

  任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告道路交通事故隐患,有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门,应当立即组织对事故隐患进行查处,对不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。

  三是深入开展交通安全整治活动,始终保持交通安全工作的严管态势。各地要结合本地突出交通违章行为,认真分析事故多发、高发的原因,大力整治各类交通违法行为和安全隐患,重点整治无牌无证车、套牌车、报废车、非法改装改型车及其他不符合安全技术条件的车辆上路行驶,货车、拖拉机、三轮机动车(含摩托车、农用车)非法载客,客运车辆超载,超速驾驶,酒后驾驶,无证驾驶,疲劳驾驶,违章超车,违章装载,本地无春运临检合格证从事公路客运等严重交通违法行为,始终在全市保持交通安全工作的严管态势。在春运期间,各级公安交警部门对超员20%以上的客车车辆要一律卸客转运、一律扣留车辆、一律按上限处罚、司机一律依法拘留;对客运车辆超过限定速度50%以上的,一律按最高限额处罚并注销驾驶证;对有两次违法超车记录的,一律记12分;对疲劳驾驶的,一律就地强制休息;对垄断客运线路、阻挠旅客、扰乱客运市场秩序的客运车主和司机,一律依法从严查处。

  2.组织制定辖区内道路交通安全管理的有关政策、规定、实施细则和年度道路交通安全目标,督促有车单位、个体车主和运输企业建立安全责任制,落实安全管理措施。

  四、考核及有关要求

  四是严厉打击车匪路霸,确保公路治安秩序良好。各地要针对春运车辆流量大、夜间行车多、犯罪分子容易伺机作案的特点,充分发挥公路巡逻民警队一警多能的作用,加强与刑侦、治安等部门的密切协作,建立和完善打防控体系,严厉打击发生在公路上的各种违法犯罪活动,维护公路沿线的治安秩序。

  3.在每年的“交通安全宣传周”,组织新闻媒体进行全民交通安全宣传教育活动。

  道路交通安全目标管理考核工作在自治区人民政府的领导下,每年年底由自治区安全生产委员会代表自治区人民政府组织进行考核,考核结果在全区予以通报。考核办法由自治区安全生产委员会另行制定。

  各地要充分调动民警的工作积极性,增强民警的工作责任感,以饱满的工作热情投入到春运交通安全管理工作中。

  4.督促和检查下级人民政府及有关职能部门做好道路交通安全管理工作,积极改善道路交通条件,落实安全措施,消除重大隐患。

  各地、市、县(市、区)、乡(镇)政府、各职能部门要切实加强组织领导,按照道路交通安全目标管理职责制定落实具体的措施,确保各项工作落到实处。

  六、加大春运交通安全宣传教育工作力度,不断提高群众交通安全意识

  5.负责组织辖区内发生的特大恶性交通事故的现场抢救及善后处理工作,及时上报有关情况。

  广西壮族自治区人民政府
二00二年二月四日

  各地要落实贯彻好《关于在全市深入开展交通安全宣传“五进”活动的通知》(萍安字[2004]40号)文件精神,充分发挥报纸、广播、电台、电视等媒体的作用,大张旗鼓地开展春运道路交通安全宣传活动,通过多种途径,深入细致地做好机关、团体和企事业单位、学校、乡(镇)村等交通参与者的春运交通安全宣传工作。重点对事故多发的公路沿线乡(镇)村民和易发事故的外来人口及老幼群体等交通安全高危群体进行宣传教育,提高其自身的交通安全防范能力。要把宣传工作贯穿于春运工作的始终,定期将辖区的事故情况、春运期间发生的典型特大道路交通事故和确定的公路交通事故黑点向社会公布,提醒过往车辆驾驶员在事故多发点段要谨慎驾驶,注意安全。同时,制作一些有针对性的交通安全教育和宣传材料发至各乡(镇)、中小学校,进行滚动播出,增强广大群众的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性。力争通过宣传,使广大交通参与者做到“群众不坐违章车、超载车,驾驶员不驾违章车、超载车”。

  6.定期召开道路交通安全工作会议,听取有关部门的工作汇报,分析道路交通事故的规律和特点,查找存在的问题,提出解决的办法和措施,督促有关部门对重大隐患进行整改。

  七、严格实行重特大道路交通事故和公路“三乱”责任倒查追究制度,确保各项工作措施落实到位

  (二)乡(镇)人民政府、街道办事处的道路交通安全职责及具体保障措施

  各地要严格执行对造成重特大恶性事故的直接责任人和负有领导责任人员的责任,坚决按照国务院302号令的规定和“四不放过”的原则,依法追究责任。对于预防措施落实、效果明显的,给予表彰和奖励;对于整治力度不大、预防措施不落实的,给予通报批评,直至追究有关部门领导的行政责任。

  1.认真贯彻执行国家和上级政府有关道路交通管理的法律、法规、规章和规范性文件,把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,认真抓好落实。

  各级公安交管和交通运管部门要教育全体执法人员牢固树立执政为民的思想,坚决杜绝公路“三乱”现象的发生,坚决杜绝不按标准处罚、罚人情款等违法、违纪行为,对发现的各类交通违法现象的查处要坚持不消除安全隐患不放行的原则,对无年检合格标志和客运车辆严重违法以及货车、拖拉机载人的,要依法予以扣留,坚决做到违法行为不消除不放行。对过度疲劳的驾驶人责令就地休息,对客运车辆实载人数超过核定载人数(不需购票的儿童不计实载人数)的,实行卸客转运。各单位、各部门不严格执法,违反规定放行的,倒查追究其责任。对只罚款不纠章的行为一旦查实,要坚决追究执法人员的责任。

  2.建立道路交通安全责任制,以村为单位,层层签订责任书,落实具体责任人,把预防和减少重特大交通事故的各项措施落到实处。

  各地在春运期间,务必严格值班制度,增强备勤力量,确保警令、政令畅通。各地要密切掌握春运期间辖区的交通安全动态,并要严格各类信息的报告制度,确保交通管理各类信息上传下达的渠道绝对畅通,重大情况随时报告。春运工作情况要及时报送市春运领导小组办公室(市交警支队秩序科:传真6832055,公安网:秩序科/春运工作)。

  3.充分利用农村广播、宣传栏和农村集市,开展多种形式的道路交通安全宣传教育活动。

  各地春运工作方案请于2005年元月20日前报送市春运领导小组办公室;春运工作总结请于2005年3月6日上午10:00前上报春运领导小组办公室。

  4.建立群众性交通安全组织,负责辖区车主及驾驶员的交通安全教育,协助交通管理部门抓好具体措施的落实。

  5.组织根治以路为市、占道经营和货车、农用车、拖拉机、微型货车违章载客、人货混装等现象。

  6.对辖区驾驶员、车辆底数建立台帐,对无牌、无证及脱检车辆要督促车主依法办理车辆落户、检审手续,对辖区内上路行驶的报废车辆要及时通报有关部门,并积极协助取缔。

  7.督促村民委员会、居民委员会把交通安全列入村民公约、居民公约的内容,对村民、居民进行经常性的交通安全教育。在赶街(集)天组织人员及时制止拖拉机、农用车、货车、微型货车违章载客现象。

  8.辖区内发生重大交通事故时,立即组织抢救,协助公安机关调查事故,处理善后工作。

  (三)各职能部门工作职责及具体保障措施

  1.各级公安机关要依法履行国家赋予的道路交通安全管理职责,并负责向本级人民政府提出开展交通事故预防工作的意见、建议,指导各机关、团体、企事业单位、有车单位和群众性组织做好交通事故预防工作;维护交通秩序,指挥疏导交通,纠正交通违章,处理交通事故,维护公路治安秩序,管理车辆和驾驶员;负责对管辖区域内的交通事故预防工作进行督促和检查。

  各级公安机关在依法行使道路交通管理职权时,要大力开展交通秩序整顿工作,狠抓源头管理工作,积极开展交通安全宣传教育活动,加大违章查处力度,督促、检查有关部门和单位认真落实交通安全管理责任制。

  2.交通部门要积极配合公安机关抓好“平安大道”的创建工作,取缔占道违章建筑,加大道路交通安全标志建设经费投入,维护公路标志、标线完好;检查督促养护单位对公路进行正常养护,及时排除路障和抢险、修复公路,确保公路完好、畅通、安全。对公路运输行业的单位和个人的经营条件、范围、行为进行认真清理,对合法经营者给予支持和保护,不符合规定的要进行整顿。特别是客运市场,要依法管理、以法治运,严格客运线路审批,坚决取缔非法客运;加强客、货运汽车站和运输服务中心的监督管理,督促客运单位建立健全各项规章制度,落实安全责任制;认真研究解决乡村农民乘车难的问题。

  3.城市规划建设、公用事业管理、城市监察等部门必须按照有关法律法规和技术规范加强道路交通的规划和设施建设,依法对擅自占用、挖掘、损坏城市道路,损坏、危害桥涵、路灯及其它影响城市市容和公共交通设施的违法行为进行查处和取缔,管理城市公共客运交通,积极配合公安机关抓好“城市畅通工程”。

  4.农业(农机)部门要严格按照公安机关的委托,切实加强辖区内专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机的安全技术检验和管理,对无牌、无证、脱检的拖拉机,要督促机主落户、检审,该报废的坚决督促报废,坚决杜绝给农用车上拖拉机号牌的违规行为发生,定期向公安机关报告情况,接受公安机关的监督检查。

  5.工商行政管理部门要加强对在公路和城市道路上占道开办市场问题的管理和查处,对于历史上形成的以路为市、以街为市阻碍交通的市场要结合市场建设有计划地搬迁;经公安机关检查,不具备安全条件的客运单位和个体客运车辆,工商行政管理部门不得发放工商营业执照,并应协助公安机关对其进行停业整顿。

  6.有关保险公司要积极向投保人提出整改交通安全隐患的意见和建议,配合公安机关搞好交通安全宣传教育活动,普及交通法规知识,大力抓好驾驶人员的安全教育工作,切实有效地搞好防灾防损工作。

  7.宣传、文化、新闻、出版、广播、电视等部门要把义务宣传交通安全列入工作计划,采用多种形式广泛宣传交通安全法规,普及交通安全常识,增强全民的交通安全意识。

  8.教育、劳动、司法行政等部门要把交通安全教育纳入学校教育、职业教育和社会教育的内容。中小学校、幼儿园应加强学生和幼儿的交通安全教育。

  9.机关、团体、企业事业单位的行政负责人或法定代表人对本单位的交通安全负责,要认真落实道路交通安全责任制,督促单位职工及驾驶员遵守交通安全法规,严格执行有关规章制度,维护道路交通安全。

  10.各部门、各单位签订的社会治安综合治理责任书,应当规定预防道路交通事故的责任。客运单位和个体客运车主应当按照客运车辆运输安全的有关规定,与当地公安交通管理部门签订交通安全责任保证书,公安交通管理部门负责交通安全责任保证事项的检查落实。

  四、道路交通安全目标管理责任

  道路交通安全目标管理责任贯彻“防患于未然,责任重于泰山”的方针,各地、各部门要把道路交通事故的预防工作纳入重要议事日程,各州、市、县(市、区)、乡(镇)人民政府的州长、市长、县(市、区)长、乡(镇)长和各地区行政公署专员是本辖区道路交通安全的第一责任人,各职能部门的行政主要领导是抓好道路交通事故预防工作的直接责任人。

  因玩忽职守,致使辖区内发生群死群伤恶性特大交通事故并造成恶劣影响的,视情节分别给予主要责任人党纪、政纪处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  五、考核和奖惩办法

  (一)考核

  年度道路交通安全目标及考核评分标准由云南省交通安全委员会制定,并在每年年初公布实施。

  道路交通安全目标管理的考核工作在各级人民政府的领导下,由交通安全委员会代表本级人民政府组织,依照《云南省道路交通安全目标管理考核评分标准》,由上一级对下一级进行考核。考核采取平时检查和年终集中考核相结合的办法进行。考核采用百分制,得分在75分以上者为合格,75分以下为不合格。凡辖区内发生一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故2起以上的,一律以0分计算。

  对省级的考核采用总体控制目标的方法进行,即万车死亡率接近或低于全国平均水平,得40分;万车事故率和万车受伤率接近或低于全国平均水平,各得30分,总分70分为合格。

  (二)奖惩办法

  年终评比时,按照年度考核情况,从合格地区中按考评分数评选一、二、三等奖若干名,由省人民政府授予“道路交通安全先进集体”称号并予以奖励。

  道路交通安全目标管理年终考核不合格的地区,由省人民政府给予“黄牌”警告,并责令在规定时限内,有针对性地进行整改。在不合格地区中考核分数倒数1至3名的,有关地、州、市政府(行署)要向省人民政府写出书面报告。

  六、其他

  (一)县、乡级的道路交通安全目标管理考核办法及奖惩标准由各地、州、市政府(行署)和县政府分别制定。各职能部门应当按照交通安全管理的职责,制定具体的考核奖惩办法,落实具体的措施。

  (二)各级人民政府在每年年初公布上一年度的考评结果,并兑现奖惩。

  (三)本暂行规定由省公安厅负责解释。

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