陕西省关于科学技术拨款管理的暂行规定,辽宁

发文单位:辽宁省财政厅

发文单位:山东省财政厅 山东省科技厅

发文标题:陕西省关于科学技术拨款管理的暂行规定

文  号:辽财教〔2006〕258号

发布日期:2006-11-6

发文单位:陕西省人民政府

发布日期:2006-5-25

执行日期:2006-11-6

发布日期:1987-4-25

执行日期:2006-5-25

生效日期:1900-1-1

执行日期:1987-4-25

生效日期:1900-1-1

各市财政局、科技局:

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  为规范和加强科技富民强县专项行动计划资金的管理工作,提高资金使用效益,我们依据《山东省科技富民强县专项行动计划实施方案(试行)》,结合我省实际,制定了《山东省科技富民强县专项行动计划资金管理办法》,现予印发,请遵照执行。2006年试点县和项目的遴选工作,请各市按照《办法》要求,于2006年11月13日前将有关申报材料报省科技厅、财政厅,并同时报送电子版(相关文件可登录省科技厅、财政厅教科文处网站查询下载)。

  第一条 为了加强科学技术经费的宏观管理,合理和有效地使用科学技术拨款,推动科学技术工作面向经济建设,搞好科学研究的纵深配置,保证我省科学技术规划的实施,根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》,结合我省实际情况,制定本暂行规定。

  第一条 根据《辽宁省人民政府办公厅转发财政厅关于全面推进依法理财意见的通知》(辽政办发(2004)105号)要求,为保障和支持我省科研事业改革发展,进一步规范和加强省级科研事业发展专项资金的管理,提高资金使用效益,结合工作实际,制定本办法。

  山东省财政厅、山东省科技厅
  2006年11月6日

  第二条 从第七个五年计划开始,省财政厅按照科技经费拨款的增长高于当年财政经常性收入增长速度的原则,安排省财政支出的科技三项费用(中间试验费、新产品试制费、重大科研项目补助费)和科研事业费的预算拨款额度。

  第二条 科研事业发展专项资金是省财政预算安排的,专项用于支持我省省级科研事业发展的专项资金。

山东省科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法

  第三条 省级银行要积极争取设立科技贷款,每年在信贷计划中安排一定额度的科技贷款指标,以支持本省科技事业发展。

  第三条 本办法适用于财务归口省科技厅和省农业科学院管理的科研院所。

  第一章 总 则

  第四条 省科委会同省计委编制的省科学技术研究项目计划(以下简称省科技计划)的经费,安排到地市属单位的,由省科委会同省财政厅下达,省属单位由省财政厅划拨省科委按计划直接下达,经费下达前,须报主管省长批准。年度决算和资金使用情况由省科委报送省财政厅、并接受审计监督。具体办法如下:

  第四条 科研事业发展专项资金的管理遵循“分类支持、突出重点、专款专用”的原则。申请科研事业发展专项资金项目必须符合以下原则:

  第一条 为贯彻落实“科教兴鲁”战略,建立科技支撑平台,推动社会主义新农村建设和县域经济持续发展,促进农民增收致富,壮大县乡财政实力,根据科技部、财政部有关要求,我省决定实施科技富民强县专项行动计划(以下简称“专项行动”),省财政设立科技富民强县专项行动计划资金(以下简称“专项资金”)。为规范和加强专项资金管理,提高资金使用效益,依据《山东省科技富民强县专项行动计划实施方案(试行)》和财政部、科技部《关于印发〈科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法〉的通知》,结合我省实际,制定本办法。

  (一)重点科技项目,可逐步进行试点招标。凡适合招标的项目,由省科委会同有关部门向全省招标。

  1.有利于科技、经济和社会发展。申请项目必须符合我省科技事业发展的要求,有利于推动我省经济、科技和社会发展,有利于辽宁老工业基地振兴。

  第二条 专项资金重点支持先进适用技术成果的引进、推广、转化,能培育和壮大县域特色支柱产业,促进农民增收,对其他县(市、区)有一定示范带动作用的项目;支持国家级试点县实施专项行动。

  (二)一般科技项目(包括“星火计划”项目),仍采取同行评议择优支持的办法进行审定。其经费应在核定的项目经费预算开支范围内,按项目进度和实际用款情况分期拨款。

  2.有利于促进科研体制改革。申请项目必须有利于省属科研单位面向改革方向加快发展,通过项目实施,为深化科研体制改革创造条件。

  第三条 专项资金实行项目管理。项目一次性申报立项和批复预算。

  (三)省科技计划项目一律实行技术合同制。用于这些项目的科技三项费用,根据项目的预测经济效益和偿还能力,分别实行全部有偿、部分有偿或无偿使用。凡经济效益好、具备偿还能力的项目,应当在合同中规定全部或部分偿还的金额。企业单位应在缴纳所得税前,用该项目投产后的新增利润归还;事业单位应用该项目实现的收入归还。

  3.有利于提高自主创新能力。申请项目必须有利于省属科研单位提高自主创新能力,凝炼人才形成高水平科技人才队伍,多出、快出高水平、高效益科研成果。

  第四条 专项资金管理原则:

美高梅官方网站,  (四)省科技计划项目有偿使用的经费,由省科委委托银行监督使用,并负责按照合同规定回收应该偿还的资金。回收的资金,由省科委作为省科技发展基金,继续用于发展科技事业,省财政不予冲抵按计划应拨的经费。

  4.有利于提高公共科技服务能力。申请项目必须有利于省属科研单位提高公共科技服务条件与能力。

  (一)分级管理、以市为主。专项行动由省、市、县(市、区,下同)分级管理,以市为主,县具体负责组织实施。市科技管理部门和财政管理部门负责集成相关科技资源,协调落实相关政策和专项资金投入。

  (五)省科技计划项目的经费除三项费用外,还应以贷款、单位或个人自筹等办法解决。

  第二章 支持方向与方式

  (二)统一部署、分步实施。根据各市区域特色和科技工作基础,进行整体设计,统一部署,按照进度安排,选择不同类型的、具有示范带动作用的县及科技项目,成熟一批,实施一批。

  第五条 省级各部门由财政拨款的科研事业费,以一九八六年初核定给科研单位的调整预算数(扣除一次性拨款,不扣除因进行改革试点而减发的拨款),再加上一九八六年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数,连同增长的额度,自一九八七年起,由省财政厅全部拨交省科委统一管理。

  第五条 科研事业发展专项资金主要用于省级科研院所的基础条件建设,即重点科研设备购置、实验室维修与改造、实验基地建设等项补助。通过科研事业发展专项资金的支持,引导省属科研单位加快提高自主创新能力,加强产学研合作,加速科技成果转化推广,为辽宁经济社会发展和老工业基地振兴提供有力支撑和良好服务。

  (三)财政引导、奖补结合。以财政投入为引导,构建多元化投入机制。通过财政资金的前期引导和后期奖励等多种方式,调动社会各方参与实施专项行动的积极性,加大对专项行动的资金投入。

  第六条 省属科研单位编制的增加或减少,由主管部门提出意见,经省科委审核后,报省编委审批。

  第六条 科研事业发展专项资金纳入部门预算统一编制,按部门预算三年滚动项目库进行管理。

  (四)专款专用、追踪问效。专项资金应当按照本办法规定的开支范围使用,不得用于与专项行动无关的开支。同时,要建立对专项行动立项、实施、验收的动态管理机制,加强对项目预算执行情况和使用效果的监督管理,提高资金使用效益。

  第七条 科研事业费拨交省科委统一管理后,科研单位的隶属关系不变,过去拨给科研单位经费的其它渠道不应中断。

  第三章 申请条件

  第二章 专项资金开支范围

  第八条 省属科研单位的科研事业费的年度计划,由各主管部门报省科委审核后下达,并抄报省财政厅。各科研单位应按规定向省科委报送科研事业费的财务报表。省科委应向省财政厅报送科研事业费的年度预、决算和资金使用情况。

  第七条 省属科研单位申请科研事业发展专项资金必须具备以下条件:

  第五条 专项资金应当围绕区域特色产业发展,重点支持技术引进、消化吸收、示范推广、技术培训等方面的工作。包括:

  第九条 省属各类科研单位的科研事业费,按下列规定管理:

  1.主要从事社会公益研究和为社会科技创新提供公共科技服务。

  (一)新技术、新品种引进费:是指项目实施过程中为引进新技术、新品种,或购买专利,进行消化吸收、生产工艺流程改造、技术的适用性改进和集成创新等发生的费用。

  (一)主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位,省上拨给的科研事业费在“七五”期间逐年减少,直至完全或基本停拨。

  2.具有专业、学科、年龄结构优化合理,科技创新能力和公共科技服务能力较强的科研人员队伍。

  (二)技术示范应用费:是指项目实施过程中为开展技术示范所需购买或改造小型仪器设备、低值易耗品以及租用示范场地等发生的费用。

  (二)从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业以及从事情报、测试、标准、计量、观测等技术基础工作的科研单位,其科研事业费仍由省拨给,实行包干。在完成国家和省规定的任务外还能取得合理收入的,其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之三十的,全部留给本单位;超过部分,一半留给本单位,一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款。单位留用部分,分别用作发展基金,福利基金和奖励基金,其中发展基金不得少于百分之五十。

  3.领导班子有较强的事业心和创新意识,有较强的组织协调、市场开拓和经营管理能力。

  (三)科技服务费:是指项目实施过程中聘请科技人员对项目进行技术指导、咨询、服务所发生的费用。

  (三)从事农业科学研究的单位,其科研事业费仍由省拨给,实行包干,在完成国家和省规定的任务外还能取得合理收入的,其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之五十的,全部留给本单位;超过部分,其使用办法按本条第二项规定执行。

  4.单位经济状况良好,能够为项目实施提供辅助资金。

  (四)培训费:是指项目实施过程中开展的实用技术培训等工作所发生的资料费、讲课费、场所租用费、学员食宿补助等费用。

  (四)从事多种类型研究工作的科研单位,其经费来源可根据具体情况,通过多种渠道解决。

  5.有承担省级以上政府部门各类计划项目等工作基础。

  第六条 各市和试点县应当按照国家有关财务规章制度的规定,对专项资金实行单独核算,切实加强管理,严禁擅自扩大开支范围。

  (五)基础研究项目所需经费,可向国家自然科学基金会申请资助。

  6.行业主管部门在业务开展和经费匹配方面能够给予积极支持。

  第三章 申报与审批

  第十条 科研单位减下来的科研事业费,由省科委统一安排,用作省科技发展基金、科技委托信贷资金或科技贷款的贴息资金,也可用于改善科研单位工作条件。

  7.具有健全的财务管理制度,单位财务状况良好,无违规违纪行为。

  第七条 专项资金的申报内容包括试点县科技富民强县专项行动计划实施方案(以下简称“实施方案”,格式见附件1)和项目预算。各市要将实施方案和项目预算同时上报。

  第十一条 各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支,不予减少;完全停拨科研事业费的单位,离、退休金应予照拨。

  第四章 申报、遴选与审批

  当年新增试点县的实施方案和项目预算于当年3月15日前申报。

  第十二条 各类科研单位的基本建设投资,仍按照国家基本建设管理体制规定的渠道解决。

  第八条 科研事业发展专项资金项目由省属科研单位在年度部门预算项目支出中报送,不另行申报。

  第八条 实施方案的申报和批复

  第十三条 科研单位和高等院校承担的横向委托科研任务、其费用由委托单位支付。

  第九条 省属科研单位预算主管部门负责科研事业发展专项资金项目的遴选,其基本工作程序:

  (一)根据各市专项行动方案,申报专项行动的县应当由县科技富民强县工作协调领导小组牵头,组织有关部门按照相关要求制定实施方案,由县科技行政主管部门、财政部门上报市科技行政主管部门、财政部门。实施方案应包括实施周期内专项行动的总体目标、具体任务、可行性分析、保障措施等。

  第十四条 各地区行政公署、各市人民政府可根据本规定的原则,结合当地实际情况,制定本地区科技拨款管理办法。

  1.建立省属科研单位部门预算三年滚动项目库。

  (二)申报县应围绕本地有突出优势的特色产业,优选一个项目进行申报。专项行动实施周期根据科技项目的具体情况确定,项目周期一般为两年。根据区域特色产业布局情况,也可以由市统筹组织若干个县围绕一个区域支柱产业的不同环节和内容进行申报。

  第十五条 本规定由省科委负责解释。

  2.组织专家对列入项目库中的项目,从项目作用与效果、技术创新性与可行性、申报单位情况等方面进行审查论证,提出初步立项意见,送省财政厅。

  (三)市科技主管部门、财政部门会同相关部门对申报县实施方案的可行性进行审核,确定上报的试点县,完善实施方案,正式行文并附市基本情况表(见附件2),将各县实施方案报送省科技厅、省财政厅。

  第十六条 本规定自发布之日起施行。

  第十条 省财政厅对省属科研单位预算主管部门遴选的项目进行合规性审查后,根据年度专项资金预算额度,结合省级科研事业发展需要,编制年度科研事业发展专项资金预算,按部门预算项目支出管理规定下达预算。

  (四)省科技厅会同省财政厅组织专家对申报县的实施方案论证后进行批复。

  第五章 管理与监督

  第九条 项目预算的申请和批复

  第十一条 科研事业发展专项资金项目必须严格按照预算批准的内容组织实施,确保按计划完成。如遇特殊情况不能按计划实施的,需由科研单位预算主管部门组织专家论证报财政厅批准后,方可进行调整。

  (一)项目预算申请由市财政部门、科技主管部门根据上报的试点县实施方案,填写专项资金申请表和项目预算支出表(见附件3),正式行文报送省财政厅、省科技厅,并按照本办法规定的专项资金具体开支范围报送详细的测算依据、标准、说明等。

  第十二条 科研事业发展专项资金必须严格遵守国家、省有关政策规定管理使用,专款专用,不得挤占、挪用,不得抵顶单位行政、事业经费。

  (二)省财政厅会同省科技厅对各市提出的专项资金申请审核后进行批复。

  第十三条 科研事业发展专项资金要坚持追踪问效,年度终了,项目实施单位须向省财政厅和省属科研单位预算主管部门上报项目完成情况报告,说明项目进度情况、经费使用情况和取得的成效。省财政厅、省属科研单位预算主管部门对科研事业发展专项资金实行绩效考评。

  (三)市财政部门会同科技主管部门根据省财政下达的专项资金,结合市里安排的资金,统一下达到试点县。

  第十四条 省财政厅、省属科研单位预算主管部门负责对专项资金使用情况进行监督管理,对专项资金进行定期或不定期检查监督,主要检查:

  (四)专项资金的拨付按照财政资金拨付管理的有关规定执行。

  1.项目实施单位是否认真履行项目计划,项目进展情况如何,取得的经验和存在的主要问题。

  第十条 经批准的项目预算一般不予调整。市财政部门、科技主管部门可根据项目的执行情况提出项目预算调整建议,并按照申报程序履行报批手续。

  2.科研事业发展专项资金是否按照国家、省有关规定管理、使用,有无被挤占、挪用等现象。

  第四章 组织实施

  3.项目完成后经济社会效益及推广应用情况。

  第十一条 市、县科技、财政部门要加强与相关部门的协调,集成资源,落实资金,严格按照市专项行动总体方案和批准的试点县实施方案,认真组织项目实施。

  第十五条 省财政厅、省属科研单位预算主管部门对绩效考评结果有问题和在检查中发现问题的单位,将按有关规定进行处理,出现问题较多的单位二年内不能申请科研事业发展专项资金。

  第十二条 市财政部门要给予必要的投入,保障专项行动的顺利实施,并会同科技主管部门,协调落实相关配套措施,对专项行动的实施进行指导。

  第六章 附则

  第十三条 市级科技主管部门、财政部门对专项行动的实施实行动态管理,并按照有关要求及时向省科技厅、省财政厅报告年度执行情况。

  第十六条 本办法由省财政厅、省科技厅负责解释。

  第十四条 试点县要充分发挥科技富民强县工作协调领导小组及办公室的作用,明确职责,合理分工,协调推进专项行动的实施。科技富民强县工作协调领导小组办公室要加强项目管理,严格按照批复实施方案的内容和要求,组织各相关单位具体落实。要及时向上级管理部门报告执行情况和重大事项,积极配合有关部门做好各项监督检查工作。

  第十七条 本办法自下发之日起施行。

  第十五条 项目因客观原因必须中止的,试点县应及时提出申请,由市科技主管部门、财政部门负责清查处理,项目结余资金归还原渠道,专项资金形成的固定资产按照国家有关规定处置,并将处理结果报省财政厅、省科技厅备案。

  2006年5月25日

  第五章 绩效考评与监督管理

  第十六条 专项行动实行绩效考评制度,对项目立项、执行、效果、资金管理等进行绩效考评。省财政将对开展工作积极、措施得力、效果显著的市以项目补助的形式给予适当奖励,奖励经费仍然用于继续实施专项行动,也可以用于项目实施过程中对引进、应用新技术、新品种发挥示范带动作用,效果显著的农户、企业和相关单位给予奖励,以鼓励、引导农民和企业应用新技术、新品种。

  第十七条 市、县科技富民强县工作协调领导小组办公室负责立项、执行和验收全过程的监督检查。项目完成后,试点县科技富民强县工作协调领导小组办公室应当在1个月内向市科技局、财政局提出考核申请,经考核后,在1个月内再向省科技厅、财政厅提出验收申请。省科技厅、财政厅按照有关规定组织验收。

  第十八条 省科技厅、财政厅组织有关机构和专家对专项行动执行情况进行年度检查和整体评价。对未经批准变更项目和任务,挤占、截留、挪用专项资金,未落实承诺经费等行为的试点县,省科技厅、省财政厅将视情节轻重采取追回拨款、终止项目、取消试点县资格等措施。如市级未履行职责,造成项目不能顺利实施,项目目标不能实现的,将调减对市的专项资金支持力度。

  第六章 附则

  第十九条 省、市、县级政府安排用于国家试点县实施专项行动的资金,按照财政部、科技部《关于印发〈科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法〉的通知》管理;省、市、县级政府安排用于省级试点县实施专项行动的资金,按照《山东省科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》管理。

  第二十条 本办法由省财政厅、省科技厅负责解释。

  第二十一条 本办法自发布之日起施行。

  附:1、山东省科技富民强县专项行动计划实施方案

  申报县(人民政府盖章):

  所在市:

  项目名称:

  项目起止年限:20 年 月 日 至 20 年 月 日

  年  月  日

  填  报  说  明

  一、由县科技富民强县工作协调领导小组负责遴选科技项目、组织申报材料。实施方案应当据实填报,并按要求在封面加盖县人民政府公章。

  二、项目名称应当按照规范的用语表述,长度不得超过三十个汉字。

  三、申报县基本情况。申报县基本情况中所用数据均为上年度数据。

  人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支配财力是指本级政府一般预算收入,上级政府财力性补助收入,以及可用于基本财政支出的预算外收入等。

  财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的款项,包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费(主要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费等)安排的科研经费。

  四、所有栏目均应填写,空格不够可加页,数值栏目一律取整数。

  五、本实施方案须上报一式六份,同时报送电子版。

  申报县名称

  GDP(亿元) 一般预算收入(亿元)

  产业结构比例(%) 人均可支配财力(万元)

  人口数(万人) 总人口数 农民人均纯收入(元/人)

  其中:农业人口

  城镇居民可支配收入(元/人) 财政科技拨款占财政支出比例(%)

  县支柱产业发展情况;近三年来承担各级科技、农业等部门科技项目情况;县科技行政管理机构设置及其工作基础;市、县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况(分不同渠道和项目分别表述)。

  一、申报县基本情况

  二、项目概述(包括项目的意义和必要性,工作基础和优势、总体目标和任务,预期效果)

  三、具体任务

  四、技术内容和指标(主要技术来源、技术依托单位情况、技术人员情况、科技服务能力情况、技术集成、转化、推广方式及其技术路线;预期的技术、经济指标)

  五、市场与效益分析

  六、组织实施及保障措施

  七、进度安排(按项目的阶段目标分年度描述)

  八、经费需求

  单位:万元

  项目资金需求总额

  来   源 支   出

  市拨款 新技术、新品种引进费

  县拨款 其中:省专项资金支出

  其它资金 技术示范应用费

  申请省补助 其中:省专项资金支出

  科技服务费

  其中:省专项资金支出

  培训费

  其中:省专项资金支出

  九、审核意见

  1.市科技主管部门、财政部门审核意见:       (公  章)        (公  章)       年  月  日       年  月  日

  联系人 电话

  附2:山东省科技富民强县专项行动计划市基本情况表

  GDP(亿元) 一般预算收入(亿元)

  产业结构比例(%) 人均可支配财力(万元)

  总人口数(万人) 农业人口数(万人)

  近三年财政科技拨款占财政支出比例(%) 全市数 农民人均纯收入(元/人)

  市本级

  财政科技拨款(万元) 科学支出 全市数

  市本级

  科技三项费用 全市数

  市本级

  其他科技经费 全市数

  市本级

  近三年,财政科技拨款重点支持了哪些产业和县;为促进县域科技进步采取的相关措施和投入的情况。

  填表说明:

  1、表内数据除特殊说明外均为全市数。

  2、此表由市级科技主管部门、财政部门填写。

  3、表中所用数据(除注明年度外),均为上年度数据。

  4、人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支配财力是指本级政府一般预算收入,上级政府财力性补助收入,以及可用于基本财政支出的预算外收入等。

  5、财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的经费。按预算科目划分,包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费(主要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费等)安排的科研经费。

  附3:山东省科技富民强县专项行动计划

  市专项资金项目预算申请表(公章)

  序号 县名称 科技项目名称 项目总预算(万元)

  合计 市拨款 县拨款 其他资金 申请省补助

  总  计

  山东省科技富民强县专项行动计划

  市专项资金项目预算支出表(公章)

  序号 试点县名称 科技项目名称 预算支出(万元)

  合计 新技术、新产品引进费 技术示范应用费 科技服务费 培训费

  总支出 省专项资金支出 总支出 省专项资金支出 总支出 省专项资金支出 总支出 省专项资金支出 总支出 省专项资金支出

  合 计

  填表说明:

  1、此表由市财政部门会同科技主管部门填写,并加盖单位公章。

  2、必须随表按本办法规定的专项资金具体开支范围报送详细的测算依据、标准、说明等。

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