把科技的种子撒遍黎村苗寨,海口市人民政府关

发文单位:海口市人民政府

发文单位:海南省人民政府

从人均收入持续增长到群众致富理念转变,从水满茶产业蓬勃发展到青年积极回乡创业,海南省五指山市水满乡正在发生喜人的变化。“想致富,学技术”、“你争我赶,不甘守穷”,越来越成了当地群众的共识。 水满乡的变化,得益于海南省中西部市县科技副乡镇长派遣计划派出的科技副乡长——方国和。 自主动请缨连续三年在五指山市水满乡挂职担任科技副乡长以来,方国和扎根农村,熟民情,解民意,用扎实的专业知识,带领广大农民转变观念,应用农业科技,调整农业产业结构,帮助农民发家致富,真心解决农民疾苦问题,受到了当地广大群众的赞誉。 通过挂职,方国和寻找到了一片干事创业的新天地,爱上了科技副乡长这一新岗位。“以前在黑板上养猪养鸭,现在运用到实践中,自己掌握的技术还能带动一方农民致富,非常有成就感。”方国和说。 为黎村苗寨注入科技致富新理念 脱贫、致富、全面小康,海南省中西部市县科技副乡镇长派遣计划实施的主攻方向之一。2012年12月,怀揣一腔服务边远山区、民族地区的热情,方国和从琼州学院奔赴农村一线,吹响了现代科技服务农村经济发展和农民致富的“冲锋号”。 水满乡地处五指山脚下,是黎苗族同胞聚集的中部山区,长期以来农民思想闭塞,农业生产结构单一,农民收入水平长期在低水平徘徊。 方国和到水满乡后,先后多次走遍全乡5个村委会的27个自然村,接触农民群众1000多人,对当地人口结构、地理环境、农业生产模式、民俗风情、自然资源等情况进行全方位的调研,广泛征询农技人员、农民企业家意见和建议,从应用科技的视角,为水满乡提出了打造高山有机茶、五指山小黄牛、特种野猪、山鸡、水满鸭、高山蔬菜、林下种植益智等特色优势产业的农业发展新思路。 为使当地农民能够真正沿着发展新思路发家致富,方国和非常清楚帮助农民学科技、用科技的重要性。三年来,为了帮助农民掌握新兴科技知识,他克服乡镇工作经费短缺的困难,先后筹措投入科技资金15万元,积极对农民开展农业科技培训。他深入种养殖基地开设“现场流动课堂”,举办种养殖生产与防病技术培训班30多场次,每年组织“科技活动月”活动,带领农民到多个乡镇的农业基地考察,帮助农民引进高山有机茶、五指山小黄牛示范推广新技术,加强农业科技110服务站建设,为农民提供全天候的农业技术咨询、答疑解难。水满乡先后有3000多人次受到了较为系统的科技培训,当地农民在思想上对新时代农业生产的认识发生了重大转变,逐渐意识到了科技应用对促进农业生产增效,农民增收致富的重要意义。 做大做强当地农民致富支柱产业 支柱产业是农村经济发展和农民增收致富的重要支撑和主要途径。作为水满乡的支柱产业,水满茶是水满乡农民的重要收入来源。 由于受前几年市场价格低和生产管理技术落后等因素影响,水满茶产量和市场发展空间受到极大限制。方国和在乡政府兼管农民增收工作,为把水满茶这块“蛋糕”做大,让当地农民得到更多经济收益,他创造性推出“公司+农户”的合作模式,引进大型茶业公司与当地48户茶农签订补贴收购协议,公司按每亩200元的标准,每年给228亩茶园种植补贴,茶农则保证其采摘的茶青由公司以不低于市场的价格回收。由于茶叶销售量和价格得到了保障,茶农种茶积极性空前提高,当地茶园规模从2012年的3300亩增加到了2015年的4800亩。 方国和还邀请茶专家帮助茶农改进茶树种植管理方法,提高茶青产量。经过改良的茶园,茶青产量从原来亩产300多斤提高到500多斤,亩产值提高4000多元。茶农茶叶加工工艺经过专家指导,成品茶叶品质提高,很多茶农自加工的成品茶叶平均价格从原来的250元/斤卖到了600元/斤。 三年来,正是在方国和的帮助下,水满乡茶农高山有机茶规模化种植逐步从粗种粗管过渡到广泛应用喷滴灌技术的科学管理阶段,水满茶产业得到进一步的发展壮大,全乡水满茶人均收入从2013年的1023元提高到2015年的2553元。 为黎苗族同胞提供致富的敲门砖 为群众拔穷根,增强他们“自我造血”机能是关键。 方国和任科技副乡长期间,极力推动畜牧科技成果转化,通过组织当地农民参与科技项目的实施,让有志创业的农民品尝到了科技致富的甜头。 五指山小黄牛因肉质鲜美而享誉海南,水满乡方好村方好雾寨种养专业合作社多年以来致力于五指山小黄牛养殖,由于养殖技术落后、资金缺乏,一直难以实现规模化养殖。方国和了解情况后,主动到合作社为养殖户制定了一套完整的科学养牛技术指南,并向省科技厅申请五指山小黄牛养殖技术示范推广专项资金扶持,先后为该合作社筹措扶持资金70多万元,建立起一个占地106亩的养殖基地,通过种植牧草采用半舍饲养殖的模式,提高了小黄牛的存活率,该合作社的小黄牛养殖规模从2013年以前的不足40头到2015年开春达到了120头,养殖利润从2013年前的不足20万元到2015年达到120万元。 小黄牛养殖业的发展,激励了广大农民的创业热情,目前已有近20家农户参与,成为五指山市农民增收的特色品牌产业。 除了五指山小黄牛养殖项目,自2014年以来,方国和还指导当地农户实施果子狸养殖技术示范推广项目,获省科技厅专项资金扶持30万元,建立果子狸示范基地2个,推广周边农民养殖规模达到850只,并被五指山市确定为西部发展重点项目加以扶持,预计产值规模能达到年收益670万元。 据统计,挂职三年来,方国和先后带领当地农民发展特种野猪、水满鸭、石鲮鱼、高山蔬菜等10多个种养科技项目,参与农民达到30多户,成为名副其实的“致富引路人”。 为大学生下乡创业指引康庄大道 下乡大学生是水满乡这个落后山区的稀缺资源,他们身上具有超越传统农民的新知识、新观念。 方国和在带领当地农民增收致富的道路上,始终致力于把这股青年力量打造成农民创业的先锋队。毛脑村委会返乡黎族大学生王启旺于2012年在家乡成立合作社创办立体种养殖基地,方国和担任科技副乡长后了解到王启旺是一位回乡创业的有志青年,便主动为其争取农业扶持资金8万元,帮助其基地进行规划设计扩建,发展五脚猪—茶—鸭鹅—鱼的混合立体种养殖业。 经过近两年的共同努力,王启旺的立体种养殖基地实现年增收15万元,其本人因创业模范作用突出,被乡委乡政府推选担任了村干部。 内地籍青年雷华松、欧阳卫明等6人曾是方国和在琼州学院任教过的大学生,2006年毕业后,他们在方国和的建议下到水满乡创业,并于2007年建立了五指山华松山鸡养殖专业合作社。 2013年方国和到水满挂职以来,非常关心学生们的创业情况,多次到学生的合作社基地进行考察并进行技术指导,在他的帮助下,该合作社如今的山鸡养殖规模种鸡已达1万多只,年供鸡苗能力50多万只,总产值400万元,实现利润200多万元。海南省政府领导到山鸡基地考察后赞誉这个大学生创业团队为黎苗族同胞增产增收做出了榜样。 “我们必须把‘心’放在基层,真心为百姓服务,不断体现自我价值,努力做好科技致富的领路人,这是我挂职担任科技副乡长以来最深的体会。”方国和说。

扶贫攻坚是五指山市“十三五”期间一项重要工作任务,而产业扶贫是重要途径。2月15日下午,五指山市召集该市涉农部门、部分农业龙头企业负责人进行座谈,研究今年农业产业如何发展,确定重点扶持五指山茶、忧遁草、五指山鸡、树仔菜以及毒蜘蛛等种植养殖项目,带动农民增收。

文  号:海府[2003]61号

文  号:琼府[2003]26号

“你们公司今年能孵化出多少鸡苗?销售有没有问题?”五指山市委书记宋少华直指问题关键。“根据我们公司目前的能力,全年可以生产五指山鸡苗100万只。从去年的销售情况来看,不存在滞销现象。”五指山华松蚂蚁鸡特种养殖专业合作社相关负责人表示,他们还在进一步拓宽销售渠道,发给群众的鸡苗养大后公司都会以保底价回收。

发布日期:2003-7-8

发布日期:2003-5-27

据了解,根据五指山实际情况,结合几家养鸡专业企业鸡苗生产能力、市场销售规模,今年五指山市计划给农民发放150万只鸡苗。

美高梅官方网站,执行日期:2003-7-8

执行日期:2003-5-27

在几家大型茶叶种植企业带动下,五指山茶经过多年的发展,知名度越来越高,得到了市场消费者的认可,茶叶产量和销售价格都在攀升,五指山茶已经成为水满乡等地农民增收的主要来源。据介绍,目前全市五指山茶种植面积约5000亩。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

“五指山茶种植还有多大空间?茶农的茶叶企业都能收购吗?”宋少华在询问五指山市林业局负责人时特别强调,绝不可以毁林种茶。“今年我们计划给茶农发放800亩的茶苗,这些地我们已到现场看过,不存在毁林情况。”五指山市林业局负责人说,水满乡气温偏低,不适宜种植橡胶、槟榔,部分群众准备改种茶叶,加上经济林更新土地,还可增加500亩茶叶种植面积。

各区人民政府,市政府直属各单位:

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

会上,各农业企业负责人从企业的生产能力、带动农民增收情况以及未来发展需要解决的问题等方面进行了发言。

现将《海口市联手扶贫开发纲要(2003-2007年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

省政府同意《海南省农村扶贫开发规划(2003~2005年)》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

五指山盛富农业开发公司负责人杨国显在会上提出,他们今年计划扩大忧遁草种植面积500亩,同时,他希望政府能加大对特色农产品的宣传力度,提高五指山市农产品的知名度和美誉度,拓宽销售渠道,让农民种植的产品顺利销售出去。

二00三年七月八日

在“八七”扶贫攻坚计划期间,经过全省人民的艰苦努力,我省扶贫开发工作取得了阶段性的胜利。但由于多种原因,至2000年底,全省还有农村贫困人口7.3万人,低收入人口61万人,扶贫任务仍然十分艰巨。各级政府和有关部门要加强领导,认真做好规划的实施工作,坚持开发式扶贫方针,充分调动贫困地区群众的积极性,广泛发动社会力量,扩大联手扶贫面,增加扶贫投入,加强扶贫资金管理,提高使用效益,为贫困地区农民群众尽早过上比较富裕的生活,推进全省农村小康社会建设而努力。

另外,五指山市还明确,将整合各部门扶贫资金,支持毒蜘蛛养殖、树仔菜种植以及农产品加工厂建设等项目。

海口市联手扶贫开发纲要(2003-2007年)

二00三年五月二十七日

根据国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和省委、省政府《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)>的意见》以及《海南省农村扶贫开发规划(2003-2005年)》精神,经与五指山市委、市政府商议,现对五指山市水满乡未来5年联手扶贫开发,脱贫致富奔小康提出以下发展纲要。

海南省农村扶贫开发规划(2003-2005年)

一、过去五年联手扶贫开发的回顾

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,加快我省扶贫开发步伐,推进我省全面建设小康社会的进程,特制订本规划。

五指山市水满乡是我省较偏远的黎苗族聚居乡,生产生活条件相对落后,贫困人口多,被国家和省确定为贫困乡镇。1997年6月,我市按照省委、省政府的统一部署,与五指山市、水满乡签订了对口挂钩联手扶贫协议,开始联手扶贫开发、脱贫致富工作。5年来,我市按照“抓落实,打基础,促发展”的原则,因地制宜地确定“加强基础教育,加强基础设施建设,加强基层党支部建设”的工作思路,认真组织实施“八七扶贫攻坚计划”,集中人力、物力和财力支持水满乡建设,发展经济,有力地促进水满乡各项事业的全面发展。到1999年,全乡提前一年实现了省委提出脱贫的目标,2002年,全乡社会总产值达991.6万元,农民人均纯收入1715元,接近五指山市年人均收入1841元的水平,扶贫开发工作取得了显著成绩:基础设施逐步完善,人居环境质量大大改善。5年来,我市把水满乡纳入整个中部地区开发建设规划中,投入440.5万元搞好基础设施建设和集镇核心区建设,完成了民房改造,实现了村村通水、通电、通路的目标,启动了文明生态村建设,发展庭院经济,改善了当地的生产生活条件和投资环境,提高了人居环境质量,带动了以旅游业为龙头的经济快速发展。经济实力明显增强,温饱问题已经基本解决。1997年至2002年,我市共投入82万元帮助水满乡搞好水利设施建设,发展农村经济,建成了一批支柱产业扶贫基地,开发了与解决温饱有直接关系的短、平、快种养项目,完成了帮扶重点从“输血”向“造血”的转变,经济实力明显增强,收入稳步提高,有近七成的农户家里有了电视机和音响,有1/3农户家里有了摩托车,少部分农家还安装了电话,拥有移动通讯工具等,群众衣食住行有了明显变化,生活水平有了明显提高。文化知识得到普及,人的综合素质大大提高。几年来,我市通过政府拔一点,结对子学校出一点,社会捐助一点,投入191.4万元用于水满乡的教育扶贫工作。建希望小学,修学校危房,添置完善教学仪器设备。开办师资培训班,选派优秀教师支教,规范教育教学管理,提高了教学质量。现在,水满乡中小学生入学率达100%,巩固率达98.5%,科技应用水平逐步提高。几年来,我市安排专项资金帮助水满乡相继开办了“三位一体”学校和9+1培训班以及“小康班”等,为广大农民传授实用型农业新技术,充分利用科技资源和科技进步成果,建立科技扶贫示范基地,如五脚猪养殖场和兰花基地等。通过传帮带,使水满乡农民应用科技水平逐年提高,思想观念同时发生了根本性变化:一是思想观念从过去的等靠要依赖思想转变到开拓进取、勤劳致富;二是生产观念从过去重种轻管转变到注重科学管理、种管结合。医疗卫生水平明显提高。5年来,我市共投入33万元支持当地发展医疗卫生事业,派出6批(每批8名)医疗队帮助水满乡组建卫生院,完善了各科室的医疗器械设备,提高了该乡的医疗卫生水平。现在,水满乡已基本做到产妇分娩不出乡,一般的小手术不出乡,解决了当地人民看病难问题。基层组织建设不断加强。我市高度重视水满乡农村基层组织建设,通过干部双向交流的形式,每年选派2-3名副科级以上干部到水满乡挂职锻炼,按照基层组织建设“五个好”要求,帮助水满乡搞好基层组织建设,真正使基层党支部在发展经济,带领群众脱贫致富中发挥战斗堡垒作用。为脱贫致富奔小康提供了强有力的组织保障。

一、扶贫开发面临的形势

虽然我们在过去5年时间里完成了联手扶贫工作任务,取得了阶段性胜利。但是由于历史、自然条件的制约,水满乡的基础设施、生产方式仍相对落后,农民仍然缺乏科学技术和管理能力,文化教育仍有待于提高。乡级财政仍然比较困难,实现稳定脱贫、致富奔小康的工作任务还十分繁重。因此,改变水满乡的经济、社会、文化落后状况,尽快脱贫致富奔小康,未来的联手扶贫工作任重而道远。

按照党中央和国务院的部署,我省从1994年开始,组织实施国家“八七”扶贫攻坚计划。在省委、省政府的领导下,经过广大干部群众的艰苦努力,2000年已经顺利实现了既定的扶贫开发目标,取得了显著的成绩:贫困地区经济实力明显增强。全省5个国家扶贫开发工作重点市、县和5个省扶贫开发工作重点市、县的国内生产总值由49亿元增加到95亿元,年增长13%;地方财政收入由2.3亿元增加到5亿元,年增长17%;贫困人口基本解决温饱。贫困乡镇农民人均纯收入已超过省委、省政府确定的1000元的温饱线,农村未解决温饱人口从1993年底的94万人减少到2000年底的7.3万人,贫困率从17.8%下降到1.5%;贫困地区初步建立起稳定解决群众温饱的支柱产业。在贫困地区创办了一批扶贫开发基地,其中33.3公顷以上的有55个。开发了一批与解决温饱有直接关系的短、平、快种养项目,种植各种热带经济作物7.1万公顷,瓜菜2.6万公顷,海淡水养殖0.14万公顷,还扶持贫困户饲养了大批的家禽和家畜。贫困地区群众生产生活条件有了较大改善。共修建各类水库45座,修筑乡村公路2038公里、桥(涵) 126座,拉电1467公里,建饮水工程(含打井)4370宗(眼),解决了109万人行路难、47万人用电难、32万人饮水难问题,改造茅草房11万多户,广播、电视的人口覆盖率分别达到94.5%和93.9%;贫困地区科教文卫等社会事业有了进一步发展。琼中、白沙等5个国家扶贫开发工作重点市、县小学适龄儿童入学率达到99.5%,初中阶段入学率达到82.1%;98%的乡镇有卫生院,缺医少药状况得到缓解;有2.2万农民获得农业技术员证书,农民科学种田的水平明显提高;群众的文化生活得到改善,精神面貌发生了很大变化。

二、未来5年联手扶贫开发的指导思想、工作目标和扶贫工作重点

完成“八七”扶贫攻坚计划是扶贫工作的阶段性胜利,在社会主义初级阶段,扶贫工作将是一项长期艰巨的历史任务。由于历史、自然条件等诸多方面的原因,我省的扶贫工作任务还十分繁重。目前,全省还有国家扶贫开发工作重点市、县5个,省扶贫开发工作重点市、县6个,贫困市、县占全省市、县总数的57.9%;贫困行政村有720个,占全省行政村总数的27.2%。全省农村仍有61万低收入人口,占全省农村人口的10.8%,其中未解决温饱人口7.3万人。我省界定的农村贫困人口解决温饱的标准为户人均800元,部分刚解决温饱的低收入人口还不稳。

总结过去5年的扶贫工作经验,就是要不断地开拓进取,继续把联手扶贫工作做好。2003-2007年是水满乡贯彻党的十六大精神,实践“三个代表”重要思想,全面建设小康社会,实现社会主义现代化建设第三步战略目标关键的5年。因此,今后5年扶贫开发的总体指导思想是:以邓小平理论为指导,以“三个代表”重要思想总揽全局,认真贯彻落实党的十六大精神,坚持开发扶贫方针,巩固“三基”扶贫工作成果,紧紧围绕创建文明生态村建设为主题,全面落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《中共海南省委、海南省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)>的意见》以及《海南省农村扶贫开发规划(2003-2005年)》。加快集镇建设,突出保护生态环境和民族文化,搞好旅游资源开发,提高人居环境质量,加大产业结构调整,带动农村经济可持续发展,增加农民收入,推动水满乡各项事业全面发展,为全面建设小康社会打下坚实的基础。

贫困地区的经济基础还比较脆弱,经济发展速度还很缓慢。贫困原因主要有:

今后5年扶贫开发总体目标要求:第一阶段(2003年至2005年),实现稳定脱贫,全乡年人均纯收入达到全省平均水平;第二阶段(从2006年至2007年),全面建设小康社会,社会经济总量和人均收入水平大大提高,为2010年基本达到海口市农民人均收入水平创造条件。今后5年扶贫的工作重点是:始终把全乡10%左右。低收入的人口作为帮助扶持的基本对象,重点扶持军烈属家庭,伤残孤寡少劳力家庭。扶贫工作要进村入户,通过“攀穷亲”,“结对子”,做到扶持一户带富一村,扶持一个项目带富一方百姓,达到共同富裕的目的。

基础设施落后,自然条件差。由于我省农村的基础设施建设起步较晚,部分农村不通路、不通电、饮水困难的状况仍然存在,剩下未解决温饱和低收入的人口大都集中在山区、火山石和干旱地区,这些地区石头多,耕地少,水源缺乏,抵御自然灾害的能力弱;位于我省中南部的6个县和五指山、三亚、东方市人口250万,其中少数民族人口136万,是我省少数民族的主要聚居地,经济发展速度仍十分缓慢。海南是自然灾害多发地。台风入侵海南的季节长达7个月,平均每年影响海南的台风有6至7次,台风袭击时,洪水泛滥成灾,农作物被摧残,农民减少收入。每年长达3个月的春旱气候干燥,蒸发量大,造成农作物减产或失收。此外,还有“清明风”、“寒露风”等气候,对农作物都有较大的影响。受自然灾害的影响,我省每年都有数量不等的已脱贫的人口返贫。科技、文化、教育落后。由于历史的原因,贫困地区的科技、文化、教育事业发展比较慢,农民的思想还比较保守,“等、靠”的思想较严重,积累扩大再生产的观念淡薄。由于缺乏技术和管理能力,存在着粗耕粗种,重种轻管甚至只种不管现象,造成广种薄收或无收获。我省地方财政困难,对贫困地区的投入有限。

三、未来5年联手扶贫开发的主要内容和措施

二、指导思想

要完成5年扶贫开发计划,实现工作目标,必须因地制宜,开发适合本地的致富项目。因此,应突出抓好以下主要工作:

以邓小平理论为指导,以江泽民同志“三个代表”的重要思想总揽全局,认真贯彻十六大精神,落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》以及《中共海南省委、海南省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)>的意见》,在新阶段扶贫开发中坚持与时俱进,按照十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,以市场为导向,以科技为动力,努力调整产业结构,增加农民收入,提高贫困群众的生产、生活水平,推动全省贫困地区经济、社会、文化、卫生和科技的全面发展。

(一)坚持开发式扶贫,把发展种养业作为扶贫开发的重点

三、扶贫开发的重点对象和重点区域

要因地制宜,大力发展市场前景好,适销对路,有区域特色的种养业,确保农民收入的稳步增长。方龙、新村、方也和什甫等村要充分利用靠近集镇地域的优势,发展适合本地的种养项目,结合文明生态村建设,发展禽畜饲养业,生产蔬菜、水果等供应市场;水满上下村要突出抓好水满茶和兰花基地建设,发展花卉产业;水浸区和牙排等村可利用现有水库,发展淡水网箱养殖、圈养黄牛和禽畜饲养等;新民和毛纳村远离集镇,可发展林下经济、果树种植、养蜂业和禽畜饲养等。

重点对象。新阶段我省扶贫开发的重点对象是7.3万未解决温饱人口和61万农村低收入人口。重点区域。5个国家扶贫开发工作的重点市、县:琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、五指山市;6个省扶贫开发工作重点市、县:乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、屯昌县、定安县、临高县、东方市;省划定的39个扶贫工作重点乡镇:五指山市的水满乡、冲山镇、畅好乡、毛道乡;琼中黎族苗族自治县的红毛镇、什运乡、吊罗山乡、上安乡、和平镇;保亭黎族苗族自治县的什玲镇、六弓乡、新政镇、毛感乡、三道镇;白沙黎族自治县的邦溪镇、南开乡、阜龙乡、青松乡;陵水黎族自治县的呠号镇、群英乡、英州镇;东方市的江边乡、大安乡、板桥镇、大田镇、东河镇;屯昌县的坡心镇、新兴镇;昌江黎族自治县的七叉镇、石碌镇;乐东黎族自治县的抱由镇、大安镇、千家镇;定安县的富文镇、雷鸣镇;临高县的临城镇、皇桐镇、南宝镇、多文镇。

要充分利用国家退耕还林政策,鼓励农民发展生态经济、林下经济、庭院经济和特色经济。做到“一人一片林、一人一亩药、一人一头猪、一家一个沼气池”,形成“山上造林、林下种药、路边种竹、水上养鹅、网箱养鱼”的立体生产格局。要进一步搞活流通渠道,利用集镇农贸市场开设农产品批发市场。要积极扶植当地农民建立中介组织和农产品运销队,增加农民的非农收入,加快脱贫致富步伐。

四、扶贫开发目标

(二)搞好文明生态村建设,改善投资环境,开发旅游资源

我省2003-2005年扶贫开发总的目标是:尽快解决未解决温饱人口的温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固扶贫成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区的经济、社会、文化落后状况,为全面实现小康社会创造条件。

五指山是我省新开发的生态旅游点。水满乡应凭借天时地利,紧紧抓住有利时机,在“山”上作文章。按照“五指山生态特色”和“黎苗族风情旅游”的特点,认真策划旅游资源的开发,把旅游资源充分利用好。

收入目标。坚持开发式扶贫方针,提高扶贫效益,增加农民收入。国家、省扶贫开发工作重点市、县和扶贫开发工作重点乡镇农民人均纯收入分别年均增长5.5%和5%,按2000年价格计算,到2005年国家、省扶贫开发工作重点市、县和乡镇人均收入分别达到2234元和2046元。社会保障目标。进一步建立和完善农村合作医疗制度和农村医疗救助制度,在解决农民看病难的问题上有新的进展。多渠道筹集和积累农村社会保障基金,建立健全农村养老和最低生活保障制度。推进农村税费改革,坚持“多予、少取、放活”的方针,尽快修改完善农业税收征收管理办法,切实减轻农民负担。

要按照总体规划要求,进一步搞好集镇建设,完善服务旅游的各种功能配套设施,搞好道路、桥梁、污水管网、供水系统及亮丽工程建设,充分发挥集镇效益。要把扶贫开发与生态环境的保护和建设密切地结合起来,搞好文明生态村建设,结合农村改水改厕和沼气池建设,大搞环境卫生整治,治理脏乱差,硬化、亮化、绿化、美化家园,改善人居环境,真正把水满乡建设成为花园式的生态集镇。要按照旅游需求,开发旅游产业和旅游市场,培养出一批乡土导游,在巩固现有的登山游、观山游、峡谷漂流等项目的基础上,开辟“黎族农家游”和“苗族风情游”等旅游项目。要真正挖掘民族传统文化,把生态环境和良好的民族传统文化转化为致富奔小康的优势产业,真正把水满乡建设成为旅游乡。

受教育目标。到2005年,人口自然增长率降到10‰以下,加快教育事业发展,全省小学适龄儿童入学率要达到99.9%,初中阶段入学率要达到97%以上,小学和初中阶段在校生年辍学率分别降低到1%和3%以下;完成农民实用技术培训9万人次、“小康班”500名、扶贫系统干部培训4000人次。

(三)发展服务旅游的第三产业

人居环境目标。人居环境明显改善,到2005年,完成95%的茅草房改造任务;解决饮水难、行路难、照明难的贫困人口分别达到85%、90%、96%;沼气入户率达到15%;电话普及率达到5%。

要采取有效措施,帮助水满乡紧紧围绕服务旅游的主题,发展第三产业,开发旅游小商品加工和具有本地特色的农副产品加工。如牛肉干片、水满绿茶、五指山矿泉水和五指山牌蜂蜜等。要大力发展餐饮业和文化健身场所,开办家庭旅馆。要本着让人家发财,求自我发展的原则,制定有关政策措施,招商引资办实业,增加就业门路。

生态目标。扶贫开发要与生态保护相结合,落实退耕还林任务,保护好天然林和水源涵养林。到2005年全省森林覆盖率要达到55%。结合农村改水、改厕、沼气建设,推进文明生态村的建设工程,到2005年,全省建设文明生态村的比例要达到35%。

(四)加大教育扶贫力度

五、扶贫开发的主要内容

要继续开展教育扶贫工作,巩固教育成果。今后5年,教育扶贫的重点着重于规范学校管理,提高师资水平,提高教育教学质量。为此,要继续坚持教学交流制度,选派教师支教。要有计划地吸收水满乡的中小学教师到海口跟班学习。要根据水满乡的实际,开设信息技术教育。要帮助水满乡在集镇创办一所幼儿园,力争在2003年秋冬开园,满足小孩子们的求知欲望。要用1-2年时间,帮助其他村委会在完全小学增设学前班。总之,教育扶贫工作力度要加大,形式要多样化,可采取结对子、手拉手等手段,推动教育扶贫工作有序地展开。

(一)大力发展特色经济,培育贫困地区脱贫致富支柱产业。因地制宜发展以种养业为主的特色产业,是贫困地区增加收入、脱贫致富奔小康最有效、最可靠的途径。要以市场为导向,以提高农民收入为目的,结合我省独特的农业生物资源优势,大力发展地方特色产品,如冬季瓜莱、热带水果等,创造品牌,提高农产品国内和国际竞争能力,做到“人无我有,人有我特”。同时,要发挥气候资源优势,打好“季节差、无公害”的牌子,瞄准市场空档,合理调整生产种植期,做到“人无我有、人有我早”。具备条件的地区,要大力发展海淡水养殖业和捕捞业,发展水产苗种产业带,创建鱼、鲍养殖基地,做大做强海淡水养殖业。要抓住我省建设无规定动物疫病区示范区的大好机遇,下大力气抓好畜牧业。一方面,要加大对农户扶持力度,组织农民饲养家禽家畜;另一方面,扶持发展龙头企业,推进畜牧业规模化、集约化、专业化。同时,要突出发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业,推进产业化经营,以带动贫困地区经济发展。

(五)努力提高水满乡的科技水平

(二)加强基础设施建设,改善贫困地区生产生活条件。加强贫困地区基础设施建设,是解决温饱的基础,也是巩固温饱、脱贫致富和全面建设小康社会的基础。要继续完善“三纵四横”为主骨架的公路网建设,完成琼中至五指山、白沙至儋州、抱由至九所、营根至那大、营根至牛漏、呠号至吊罗山、五指山至南圣等一批公路改造,提高乡镇的道路硬化率。续建和完善毛拉洞、小南坪、百花岭等水利工程,加快配套工程建设,尽快发挥其效益。灌溉条件困难的地区,可以采取打井灌溉等办法,确保贫困地区农业用水。要搞好农村饮水卫生,让农民饮上清洁卫生水,防止地方病发生。继续实施农网改造工程,切实加强农网管理,提高供电可靠性、供电质量和供电能力。进一步扩大贫困地区通邮、通电话、通广播电视范围,逐步改变贫困地区落后面貌,提高生活质量。

要继续把科学技术的推广和应用作为一项重要内容来抓。在巩固原来开设的“9+1”职业班、“小康班”的基础上求得发展。要多形式、多层次、多渠道地举办各种类型的实用技术专题讲座和培训班。要开展知识下乡活动,充分发挥村级文化室的作用,使广大农民兄弟每年每人至少能掌握2-3门实用技术和技能,为水满乡脱贫致富奔小康提供智力支持。

(三)加强生态环境保护,实施扶贫开发可持续发展战略。在广大农村要把扶贫开发与文明生态村建设密切结合起来,以改善交通条件为突破口,结合改水改厕、民房改造、卫生整治、沼气池建设等工作,大力创建文明生态村,改善人居环境,力争通过3年的努力,使全省35%的村庄建成文明生态村。要抓住海南退耕还林列入国家计划的机遇,结合调整农业结构和增加农民收入,认真组织贫困地区实施退耕还林工程,努力实现每年退耕还林的目标。继续开展植树造林活动,使贫困地区山川更加秀美。加强森林资源管理和天然林保护,杜绝和防止在扶贫开发中破坏环境资源的行为。要控制污染,不走先污染后治理的弯路。对少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口,可以实行搬迁扶贫。要树立人口意识,把扶贫开发与计划生育结合起来,改变“越穷越生”、“越生越穷”的恶性循环状态,通过扶贫开发控制人口过快增长,以计划生育促进贫困地区经济发展。

(六)组织劳务输出,拓宽致富门路

(四)加快发展基础教育和搞好科技培训,努力提高贫困地区文化科技水平。要强化教育意识,提高师资水平,探索教学改革新路子,全面实施素质教育。要通过联手扶贫等形式帮助贫困地区中小学校改善办学条件,进行教学交流,开展教改活动,提高教学质量,确保实现九年义务教育目标。对贫困学生要实行助学金制度,切实保证义务教育阶段的学生不因家庭经济困难而辍学。要把科学技术的推广和运用作为扶贫开发的一项重要内容,不断提高科技扶贫的水平。要通过对农业科研和技术推广机构的改革,加快体制创新,调动贫困地区农业科研人员的积极性和创造性,充分发挥他们在扶贫开发中的作用。要以扶贫开发为中心,围绕农业增产和农民增收,因地制宜,多形式、多层次、多渠道举办各种实用技术培训班,力争使每个农民掌握两至三项实用技术和操作技能,提高生产管理水平。

组织水满乡向经济发达的地区输出劳力,不仅可以增加收入,还可以为水满乡培养人才,更新观念,掌握信息,尽快实现致富打下基础。水满乡要加强与各地用人单位联系,使劳动力健康有序地流动,力争在2005年左右,帮助10%左右低收入家庭,通过劳务输出增加收入,实现脱贫。

六、保障措施

四、切实加强对联手扶贫工作的领导

(一)坚持开发式扶贫方针。要教育农民树立自强不息的思想,在政府和社会的帮助下依靠自己的勤劳智慧,摆脱贫困。各级领导干部要深入到贫困村、贫困户,对广大农民广泛开展宣传教育,坚持走开发式扶贫路子,克服“等、靠”的旧观念,增强自我积累和扩大再生产的观念,不断增加收入。要找准扶贫对象,转变扶贫办法,做到扶持一户带富一村,扶持一个项目带富一方百姓。被扶持的农户要投入一定比例的配套资金,并投工投劳,把扶贫开发项目看成自己的项目,加强管理,确保效益。还要引导教育农民,扶贫开发要坚定不移地实施可持续发展战略,合理使用、节约和保护资源,实现资源、人口和环境的良性循环。

(一)加强领导,明确责任。

(二)扩大社会联手扶贫。贫困地区资金、技术、人才不足,依靠外力的扶助,是加快扶贫开发的必然选择。各级政府要继续增加联手扶贫单位,扩大扶贫队伍,组织实施好联手扶贫工作,继续开展“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术”的“四帮”活动,巩固、扩大扶贫成果。各行各业要结合行业特点开展对口帮扶,加快贫困地区脱贫致富的步伐。海口、琼海等较发达市、县要在做好对贫困市、县帮扶工作的同时,要与贫困市、县开展多种形式的经济合作,实现优势互补,支持贫困市、县加快发展。驻琼军、警部队要继续发扬我军的优良传统,把帮助贫困村农民脱贫致富长期纳入军(警)民共建的内容,为扶贫开发再立新功。要积极动员海内外各种社团组织,通过不同形式,支持我省贫困地区建设。各联手扶贫单位,要利用部门优势,加强贫困地区劳动力的职业技能培训,组织和引导农村富余劳动力健康有序地流动和转移,积极稳妥地扩大贫困地区的劳务输出。

各级党委、政府和各有关部门要充分认识联手扶贫工作的重要意义,按照“三个代表”的要求,进一步增强政治责任感,切实加强对扶贫开发工作的领导。要落实扶贫工作责任制,真正把扶贫开发的方针、政策、措施落实到村、到户。在当前,要一手抓防“非典”工作,一手抓联手扶贫工作,做到两不误。“非典”过后抓亮点、热点。积极采取有效措施,帮助当地农民因地制宜地调整产业结构,增加收入,改善生活。各有关部门承担着具体组织协调和指导工作的责任,要充分履行工作职责,以保证联手扶贫开发顺利实施。

(三)增加投入,加强管理,提高扶贫效益。要加大对扶贫开发的投入。要积极争取中央对我省扶贫工作的支持,各级政府也要加大对扶贫开发的投入,特别要加大对解决农民温饱有直接关系的项目投入。各类扶贫资金投资要严格执行国家扶贫政策规定,资金安排按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则,瞄准贫困群体,改革管理使用方式,建立健全资金激励约束机制,专款专用。一是成立扶贫资金管理小组,负责做好扶贫资金投放前对项目的考察、评估和论证以及资金使用的跟踪工作,检查资金是否落实到项目上。二是建立扶贫资金公示制度,接受农民群众监督,增强资金使用透明度。三是财政扶贫资金实行专户管理和报帐制度,确保资金直接到村到户的比例进一步提高。四是加强对扶贫资金的审计,杜绝资金使用过程中的违法乱纪行为。

(二)加强基层组织建设。

(四)切实加强对扶贫工作的领导。扶贫开发工作是落实江泽民同志“三个代表”重要思想的具体表现,为扎实抓好扶贫开发工作,各级领导要落实扶贫开发责任制。新阶段扶贫开发要坚持省和市、县主要领导负总责,部门抓落实,工作到村,扶持到户的原则,把实施扶贫开发规划的效果作为考核贫困市、县党政主要领导人政绩的重要依据。省和市、县扶贫开发领导小组要做好协调工作,统筹安排,落实扶贫开发工作的各项计划。各单位领导要积极组织,制订实施扶贫开发规划方案,明确任务、时间,落实资金,确保规划目标的实现。要加强对扶贫开发规划实施的管理指导和督促,对在扶贫开发规划实施管理中出现的先进人物和先进单位,要进行宣传表彰。对弄虚作假,搞形式主义的要严肃批评,及时纠正。要通过检查监督和建立必要的机制,形成有效的激励机制,促进扶贫开发事业的健康发展。党的十六大提出了本世纪头二十年我国全面建设小康社会的宏伟目标,扶贫开发工作是实现小康目标的重要组成部分,全省各级领导和各族人民要抓住机遇,与时俱进,开创扶贫工作新局面,为全面实现小康社会而努力奋斗。

农村基层组织是党在农村工作的基础,扶贫开发的各项政策措施都要依靠基层党组织带领广大农民群众去落实。因此,搞好农村基层组织建设,意义重大。要继续按照干部双向交流制度,选派干部到水满乡挂职锻炼,帮助水满乡按“五个好”要求把基层组织建设好,使基层党组织在致富奔小康中真正发挥堡垒作用。

(三)切实改进干部工作作风。

各级领导干部必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立长期艰苦奋斗的思想,切实转变作风,带领群众真抓实干。要经常深入基层调查研究,进农家门,听农家言,知农家事,解农家忧,实实在在地帮助群众解决具体困难。要从实际出发,讲求实效,不搞形式主义。切忌盲目指挥,搞劳民伤财的所谓形象工程。

(四)严格对扶贫开发工作的督促检查。

各级党委、政府和各有关部门要建立规章制度,定期对联手扶贫工作进行督促检查,检查计划执行情况、措施落实情况、资金到位情况、工作进展情况等。要形成有效的监督激励机制,对在扶贫开发工作中涌现出的先进人物,要进行宣传表彰,要提拔重用,充分发挥典型示范作用,促进联手扶贫开发事业的健康发展。

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