宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发,扬州

发文单位:扬州市人民政府办公室

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

发文标题:宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划》的通知

文  号:扬府办发〔2006〕110号

文  号:宁政办发[2007]228号

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

发布日期:2006-10-8

发布日期:2007-11-12

文号:宁政办发[2007]228号

执行日期:2006-10-8

执行日期:2007-11-12

发布日期:2007-11-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-11-12

各县(市、区)人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

生效日期:1900-1-1

  《扬州市气象事业“十一五”发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  《宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

  二OO六年十月八日

  二〇〇七年十一月十二日

  《宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

扬州市气象事业“十一五”发展规划

宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划

  二〇〇七年十一月十二日

  前 言

  为进一步推进气象事业加快发展,更好地为我区国民经济和社会发展服务,依据《国家气象事业发展“十一五”规划》和《自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》,制定本规划。

宁夏回族自治区气象事业发展“十一五”规划

  气象事业是科技型、基础性社会公益事业,加快气象事业发展是应对突发自然灾害、保障人民生命财产安全的迫切需要,是应对全球气候变化、保障国家安全的迫切需要,是应对我国资源压力、保障可持续发展的迫切需要。中国气象事业发展战略要求,本世纪头20年,中国气象事业要树立“公共气象、安全气象和资源气象”的发展新理念,按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的目标,建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系,实现从气象大国向气象强国的跨越,为全面建设小康社会,构建和谐社会、促进人与自然和谐发展的新要求,提供一流的气象服务。“十一五”期间,我市气象事业发展重点是为扬州“再干三五年,实现新跨越”作出更大的贡献。

  一、“十五”气象工作的回顾

  为进一步推进气象事业加快发展,更好地为我区国民经济和社会发展服务,依据《国家气象事业发展“十一五”规划》和《自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》,制定本规划。

  第一章 我市气象事业发展面临的形势

  “十五”期间,在中国气象局和自治区党委、政府的重视和领导下,我区气象事业取得长足发展,气象现代化建设取得重大进展,初步建成以新一代天气雷达、自动气象站为标志的气象综合观测系统,建成全区火箭增雨防雹作业体系,气象基础设施明显改善,业务现代化总体水平大幅提升,气象科技成果不断涌现,气象预警和服务能力显著提高,气象队伍素质和结构明显改善,气象工作在防灾减灾和经济社会发展中发挥了基础性的保障作用。但受多方面因素的制约和影响,我区气象事业发展也还存在一些差距和问题,主要是:气象预报服务能力还不能满足社会需要;气候资源开发利用的服务能力不足;部门间信息共享程度有待提高等。

  一、“十五”气象工作的回顾

  我市气象事业在“十五”期间得到长足的发展:大气探测水平显著提高,建立了以自动气象站、711B测雨雷达、GPS为主的地面气象观测和以FY2C卫星接收为主的空间观测系统;预报业务现代化建设及预报准确率不断提高;气象科技服务为地方经济建设和人民生命财产安全的保障能力明显提高。但是与国际和国内先进水平相比,我市气象事业在现代化水平和资金投入等方面仍有很大差距,与气象事业跨越式发展和地方经济发展需求还不相适应,尚不能满足全面建设小康社会对气象工作的需求,主要表现在如下几个方面:

  宁夏是全国受气象灾害影响最严重的省区之一,气象灾害种类多、危害大,干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、沙尘暴、雷电等灾害及其次生、衍生灾害频繁发生,对经济社会发展和人民生命财产安全造成严重影响。同时,宁夏气候资源丰富多样,风能、太阳能、农业与生态气候资源、空中云水资源等具有巨大的开发潜力,将其转化为现实生产力有着巨大的经济、环保和生态价值。提高气象防灾减灾能力和气象预报服务的水平,为自治区经济社会发展和人民生活水平的提高、构建和谐宁夏提供更加充分有效的保障,迫切需要大力发展气象事业。

  “十五”期间,在中国气象局和自治区党委、政府的重视和领导下,我区气象事业取得长足发展,气象现代化建设取得重大进展,初步建成以新一代天气雷达、自动气象站为标志的气象综合观测系统,建成全区火箭增雨防雹作业体系,气象基础设施明显改善,业务现代化总体水平大幅提升,气象科技成果不断涌现,气象预警和服务能力显著提高,气象队伍素质和结构明显改善,气象工作在防灾减灾和经济社会发展中发挥了基础性的保障作用。但受多方面因素的制约和影响,我区气象事业发展也还存在一些差距和问题,主要是:气象预报服务能力还不能满足社会需要;气候资源开发利用的服务能力不足;部门间信息共享程度有待提高等。

  一、气象探测网络不能满足预报服务的需求

  二、“十一五”气象事业发展的指导思想和总体目标

  宁夏是全国受气象灾害影响最严重的省区之一,气象灾害种类多、危害大,干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、沙尘暴、雷电等灾害及其次生、衍生灾害频繁发生,对经济社会发展和人民生命财产安全造成严重影响。同时,宁夏气候资源丰富多样,风能、太阳能、农业与生态气候资源、空中云水资源等具有巨大的开发潜力,将其转化为现实生产力有着巨大的经济、环保和生态价值。提高气象防灾减灾能力和气象预报服务的水平,为自治区经济社会发展和人民生活水平的提高、构建和谐宁夏提供更加充分有效的保障,迫切需要大力发展气象事业。

  我市现有的气象探测系统项目单一,主要以地面气象观测为主,仅有的测雨雷达层次也比较低,尤其是对中、小尺度天气系统的监测亟待加强。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《自治区人民政府关于加快气象事业发展的意见》,坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,以需求为引导,以科技为支撑,以人才为保障,紧紧围绕自治区经济社会发展总目标,按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求,进一步强化观测基础,提高预报预测水平,加强科技创新,不断提升气象事业对我区防灾减灾、经济社会发展、人民生命财产安全和可持续发展的保障与支撑能力,为建设社会主义新农村、构建和谐宁夏和全面建设小康社会提供一流气象服务。

  二、“十一五”气象事业发展的指导思想和总体目标

  二、业务现代化建设明显滞后

  (二)总体目标。适应我区经济社会发展、公共安全、可持续发展的总需求,到2010年,建立和发展天气、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、雷电预警预报等业务,初步建成结构合理、布局适当、功能先进的多轨道、研究型、集约化、开放式气象业务技术体系;通过重点工程项目建设,提升气象事业综合实力,灾害性天气预报准确率在现有基础上提高3%—5%,气象服务覆盖率达90%,气象整体实力达到或接近同期西北地区先进水平,部分领域居国内先进水平。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《自治区人民政府关于加快气象事业发展的意见》,坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,以需求为引导,以科技为支撑,以人才为保障,紧紧围绕自治区经济社会发展总目标,按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求,进一步强化观测基础,提高预报预测水平,加强科技创新,不断提升气象事业对我区防灾减灾、经济社会发展、人民生命财产安全和可持续发展的保障与支撑能力,为建设社会主义新农村、构建和谐宁夏和全面建设小康社会提供一流气象服务。

  “十五”期间,社会经济和气象业务现代化建设得到快速发展,而我市的气象事业由于地理位置的特殊性,除常规业务建设以外,没有大的、具有特色的项目。计算机资源、信息与网络资源仍不足,业务服务自动化程度不高,缺少发展后劲。台站建设水平明显落后。

  三、“十一五”气象事业发展的主要任务

  (二)总体目标。适应我区经济社会发展、公共安全、可持续发展的总需求,到2010年,建立和发展天气、气候变化、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、雷电预警预报等业务,初步建成结构合理、布局适当、功能先进的多轨道、研究型、集约化、开放式气象业务技术体系;通过重点工程项目建设,提升气象事业综合实力,灾害性天气预报准确率在现有基础上提高3%—5%,气象服务覆盖率达90%,气象整体实力达到或接近同期西北地区先进水平,部分领域居国内先进水平。

  三、业务服务系统亟待完善

  (一)健全气象综合观测体系。建设完善观测内容较齐全、密度适宜、布局合理、自动化程度和时空分辨率以及探测精度较高的现代化综合观测体系,全面提升对宁夏区域天气气候、主要气象灾害的连续、自动观测能力。在南部山区、中部干旱带、引黄灌区的气象观测空白区建设区域气象观测站,加快建立银川市大气成分观测系统,恢复建设贺兰山气象观测站,建设沙湖气象观测站,建设中卫新一代天气雷达,完善雷达监测网,建立枸杞、葡萄、硒砂瓜、草畜等农业特色优势产业带生态与农业气象监测网;建立干旱气象监测、雷电监测、GPS/MET监测网等,全面提升对突发暴雨、雷电、冰雹、强风、沙尘暴、大雾、高温、冻害等主要气象灾害及其衍生灾害的监测能力。不断提高综合气象观测水平,为气象和相关行业业务与科研提供强有力的技术支撑。

  三、“十一五”气象事业发展的主要任务

  根据中国气象事业发展要求,目前我市天气预报时效不够长,预报也不够精细,暴雨特别是特大暴雨的定时定点定量预报能力较低,冰雹、龙卷风、强雷暴等强对流天气及大雾预报远不能满足社会和公众的需求。

  (二)推进气象信息共享平台建设。建立高效、可靠、安全的气象通讯网络系统,实现宁夏与中国气象局之间以及与其他省区之间的气象信息共享。建设宁夏防灾减灾信息中心,建立自然灾害信息共享机制,加快建立各行业气象观测信息汇交工作机制,充分利用自然灾害信息共享平台,推进气象及水文、环境、生态等行业探测资料的共享与信息应用,提高防灾减灾信息管理与应用能力。建立高度共享的气象数据库系统和海量存储系统。完善区、市、县三级气象信息网络系统,加强全区气象信息的收集和处理业务。建立能够满足气象防灾减灾需求的信息传输、收集、处理系统,建立健全适应各种观测系统的信息数据处理业务流程、标准和质量控制体系。建立资源共享、保障有力的技术支撑保障体系,加强区级和固原保障中心能力建设,增强维护维修与技术支持保障能力。

  (一)健全气象综合观测体系。建设完善观测内容较齐全、密度适宜、布局合理、自动化程度和时空分辨率以及探测精度较高的现代化综合观测体系,全面提升对宁夏区域天气气候、主要气象灾害的连续、自动观测能力。在南部山区、中部干旱带、引黄灌区的气象观测空白区建设区域气象观测站,加快建立银川市大气成分观测系统,恢复建设贺兰山气象观测站,建设沙湖气象观测站,建设中卫新一代天气雷达,完善雷达监测网,建立枸杞、葡萄、硒砂瓜、草畜等农业特色优势产业带生态与农业气象监测网;建立干旱气象监测、雷电监测、GPS/MET监测网等,全面提升对突发暴雨、雷电、冰雹、强风、沙尘暴、大雾、高温、冻害等主要气象灾害及其衍生灾害的监测能力。不断提高综合气象观测水平,为气象和相关行业业务与科研提供强有力的技术支撑。

  四、高层次人才匮乏

  (三)完善气象预报预测体系。建立和完善宁夏区域中尺度数值天气预报系统,加强资料的分析应用能力,完善针对国家和区域数值模式产品的检验评估及其解释应用系统。加快预报预测精细化进程,加强灾害性天气监测预警和短时临近预报系统建设,加强地质灾害等相关气象衍生灾害预警预报,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。建立并完善城市气象、水文气象、交通气象、航空气象等专业气象预报业务系统。加强气候监测诊断和气候影响评价业务,建立滚动短期气候预测业务,提高短期气候预测水平,丰富短期气候预测产品,提高预测产品的时空分辨率。加强县级灾害性天气监测、预警服务和天气预报产品实况订正工作,逐步开展乡镇常规天气要素预报业务。加强气象灾害发生机理、预测和防御技术等科学研究。

  (二)推进气象信息共享平台建设。建立高效、可靠、安全的气象通讯网络系统,实现宁夏与中国气象局之间以及与其他省区之间的气象信息共享。建设宁夏防灾减灾信息中心,建立自然灾害信息共享机制,加快建立各行业气象观测信息汇交工作机制,充分利用自然灾害信息共享平台,推进气象及水文、环境、生态等行业探测资料的共享与信息应用,提高防灾减灾信息管理与应用能力。建立高度共享的气象数据库系统和海量存储系统。完善区、市、县三级气象信息网络系统,加强全区气象信息的收集和处理业务。建立能够满足气象防灾减灾需求的信息传输、收集、处理系统,建立健全适应各种观测系统的信息数据处理业务流程、标准和质量控制体系。建立资源共享、保障有力的技术支撑保障体系,加强区级和固原保障中心能力建设,增强维护维修与技术支持保障能力。

  由于历史原因,我市气象队伍人员素质偏低。虽然不断地通过在职培训和引进,但是,学历结构仍然低于全省平均水平。特别是高层次人才奇缺,业务、服务及科研开发缺少领军人物,管理人员素质也有待提高。

  (四)增强突发公共事件应急气象服务保障能力。高度重视气象灾害防御工作,坚持避害与趋利并举,组织制定气象灾害防御规划及实施方案。建立健全突发公共事件和重大气象灾害气象保障应急预案。开展全区气象灾害及其衍生灾害普查,针对突发公共事件和重大气象灾害的应急处置,编制多部门合作的气象保障服务应急预案。针对重大突发公共事件,建立具有常规气象要素、大气化学成份等观测能力,以及具有较强通讯能力的移动气象观测系统,建立移动气象台,提高各类突发事件的现场应急气象服务能力。开发精细化污染物扩散模式,开展现场污染物扩散模拟,及时向各级政府及有关部门提供污染物可能扩散的方向和范围等相关信息。加强突发事件和气象灾害影响评估系统建设,提高科学防灾减灾能力。

  (三)完善气象预报预测体系。建立和完善宁夏区域中尺度数值天气预报系统,加强资料的分析应用能力,完善针对国家和区域数值模式产品的检验评估及其解释应用系统。加快预报预测精细化进程,加强灾害性天气监测预警和短时临近预报系统建设,加强地质灾害等相关气象衍生灾害预警预报,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。建立并完善城市气象、水文气象、交通气象、航空气象等专业气象预报业务系统。加强气候监测诊断和气候影响评价业务,建立滚动短期气候预测业务,提高短期气候预测水平,丰富短期气候预测产品,提高预测产品的时空分辨率。加强县级灾害性天气监测、预警服务和天气预报产品实况订正工作,逐步开展乡镇常规天气要素预报业务。加强气象灾害发生机理、预测和防御技术等科学研究。

  五、气象事业的投入与需求不相匹配

  (五)健全公共气象服务体系。强化气象公共服务职能,进一步完善公共气象服务信息平台,实现服务产品的精细化、个性化、数字化、多媒体化,提高服务产品的质量,不断丰富服务产品,建立科学的公共气象服务质量评价机制。完善公共气象服务通信网络系统,建立与主要服务用户及大型媒体的网络专线连接,完善公众气象服务网站,提高服务产品的时效性和服务效率;在城区主要场所和路段设立气象预警塔;在公交站点、大型社区设立气象信息电子显示屏;加强掌上气象台、警报器等信息终端产品的研发,提高气象预报预警信息发布能力;升级电视天气预报节目制作系统,增加气象服务信息播报频率和内容;扩大气象服务覆盖面,特别是提高农村气象信息覆盖率,实现气象信息“进农村、进企业、进社区”。加强气象卫星遥感技术的应用与开发,充分发挥遥感在干旱、洪涝、凌汛、水情、资源、环境、生态、森林草原火情等防灾减灾中的动态监测、预警服务作用。完善气象对城市运行影响的预警预报和评估服务系统,为城市建设、交通、供电、供水、供暖等提供全方位的气象保障服务。加快建设雷电灾害防御技术服务和保障系统,提高雷电灾害的实时监测能力和预报预警水平,提高雷电灾害防御的技术服务水平。

  (四)增强突发公共事件应急气象服务保障能力。高度重视气象灾害防御工作,坚持避害与趋利并举,组织制定气象灾害防御规划及实施方案。建立健全突发公共事件和重大气象灾害气象保障应急预案。开展全区气象灾害及其衍生灾害普查,针对突发公共事件和重大气象灾害的应急处置,编制多部门合作的气象保障服务应急预案。针对重大突发公共事件,建立具有常规气象要素、大气化学成份等观测能力,以及具有较强通讯能力的移动气象观测系统,建立移动气象台,提高各类突发事件的现场应急气象服务能力。开发精细化污染物扩散模式,开展现场污染物扩散模拟,及时向各级政府及有关部门提供污染物可能扩散的方向和范围等相关信息。加强突发事件和气象灾害影响评估系统建设,提高科学防灾减灾能力。

  气象事业经费投入严重不足,直接制约了我市气象事业的发展。目前,国家和地方投入的气象事业经费仅占经费需求的50%左右。仅相当于发达国家1/8.

  (六)强化对新农村建设气象服务。建设和完善对农业生产和生态环境保护服务的生态和农业气象监测系统,根据引黄灌区、中部干旱带、南部山区的不同地域特点,开展监测、气象条件分析及综合评估业务;加强天气、气候和气候变化对粮食安全、农业生产的影响分析及应对工作,加强农作物生长和农事关键期气象预报服务,开展精细化农业气候区划,开展枸杞、马铃薯、葡萄、硒砂瓜及设施农业的特种农业气象观测、分析研究,开展农业产量预报,不断提高预报的精细化水平和预报质量。大力开发、推广农业气象适用技术,为特色农业、生态农业、避灾农业及设施农业提供决策服务。加快建立农村气象信息网,设立乡村气象信息员,畅通农村气象信息传播渠道。加强新一代农村气象防灾减灾综合服务系统建设,完善农业气象灾害预警评估等综合业务,完善重大农业气象灾害、病虫害监测、预警和特色农产品气象保障业务系统,开展相应的警报、预报服务,为农民生产生活、农村防灾减灾提供气象科技指导和保障服务。

  (五)健全公共气象服务体系。强化气象公共服务职能,进一步完善公共气象服务信息平台,实现服务产品的精细化、个性化、数字化、多媒体化,提高服务产品的质量,不断丰富服务产品,建立科学的公共气象服务质量评价机制。完善公共气象服务通信网络系统,建立与主要服务用户及大型媒体的网络专线连接,完善公众气象服务网站,提高服务产品的时效性和服务效率;在城区主要场所和路段设立气象预警塔;在公交站点、大型社区设立气象信息电子显示屏;加强掌上气象台、警报器等信息终端产品的研发,提高气象预报预警信息发布能力;升级电视天气预报节目制作系统,增加气象服务信息播报频率和内容;扩大气象服务覆盖面,特别是提高农村气象信息覆盖率,实现气象信息“进农村、进企业、进社区”。加强气象卫星遥感技术的应用与开发,充分发挥遥感在干旱、洪涝、凌汛、水情、资源、环境、生态、森林草原火情等防灾减灾中的动态监测、预警服务作用。完善气象对城市运行影响的预警预报和评估服务系统,为城市建设、交通、供电、供水、供暖等提供全方位的气象保障服务。加快建设雷电灾害防御技术服务和保障系统,提高雷电灾害的实时监测能力和预报预警水平,提高雷电灾害防御的技术服务水平。

  第二章 指导思想和基本原则

  (七)加强人工影响天气工作。进一步加强人工影响天气作业体系建设,在中部干旱带、重点区域和冰雹多发路径增加地面作业点,更新高炮作业设备,加强地面作业点基础设施建设,完善飞机、高炮、火箭等多种作业手段相结合的高效作业体系。建立和完善以作业条件预报、作业决策指挥、效果评估为主要内容的综合业务系统和业务流程,提高人影作业决策指挥能力和科学作业水平。加强自治区飞机人工增雨基地、银川和固原人工影响天气作业指挥中心建设,逐步建立宁夏人工影响天气专用探测系统,开展云粒子浓度、尺度、分布和空中水汽含量观测。完善人影信息传输系统,建设空地数据传输专用系统。按照“一年四季不放松,每次过程不放过”的要求,围绕增加水资源、人饮安全、保护生态和抗旱减灾等需求,加大人工增雨作业力度,扩大防雹作业规模,逐步开展人工消雾和防霜等作业试验,提高人工影响天气作业的综合效益。建立应对森林火灾、突发空气污染和有毒、危险化学品泄漏等突发公共事件的人工影响天气应急作业机制。

  (六)强化对新农村建设气象服务。建设和完善对农业生产和生态环境保护服务的生态和农业气象监测系统,根据引黄灌区、中部干旱带、南部山区的不同地域特点,开展监测、气象条件分析及综合评估业务;加强天气、气候和气候变化对粮食安全、农业生产的影响分析及应对工作,加强农作物生长和农事关键期气象预报服务,开展精细化农业气候区划,开展枸杞、马铃薯、葡萄、硒砂瓜及设施农业的特种农业气象观测、分析研究,开展农业产量预报,不断提高预报的精细化水平和预报质量。大力开发、推广农业气象适用技术,为特色农业、生态农业、避灾农业及设施农业提供决策服务。加快建立农村气象信息网,设立乡村气象信息员,畅通农村气象信息传播渠道。加强新一代农村气象防灾减灾综合服务系统建设,完善农业气象灾害预警评估等综合业务,完善重大农业气象灾害、病虫害监测、预警和特色农产品气象保障业务系统,开展相应的警报、预报服务,为农民生产生活、农村防灾减灾提供气象科技指导和保障服务。

  一、指导思想

  (八)提升气候资源开发利用能力。加快建立我区气候资源监测评估系统,加强气候资源的高分辨率普查、评估工作,开展精细气候资源区划,制订气候资源开发利用和保护规划,建立气候资源咨询决策服务系统。加强对气候能源开发利用和承载力的评估,深入开展气候变化对农业、生态、环境、水资源和能源等敏感领域或行业的影响评估,提出适应气候变化的对策建议。开展针对城市规划、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目和重大生态项目的气候可行性论证。建设风力强度、太阳辐射监测网,开展大型风电场和太阳能电站勘察、选址及资源精查和评价,提升对风能、太阳能等清洁型可再生能源的评估能力,为风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据。建立风能实时监测与预报服务业务系统,为风电场、太阳能电站的建设、运行和调度提供适时的气象监测和预报服务。

  (七)加强人工影响天气工作。进一步加强人工影响天气作业体系建设,在中部干旱带、重点区域和冰雹多发路径增加地面作业点,更新高炮作业设备,加强地面作业点基础设施建设,完善飞机、高炮、火箭等多种作业手段相结合的高效作业体系。建立和完善以作业条件预报、作业决策指挥、效果评估为主要内容的综合业务系统和业务流程,提高人影作业决策指挥能力和科学作业水平。加强自治区飞机人工增雨基地、银川和固原人工影响天气作业指挥中心建设,逐步建立宁夏人工影响天气专用探测系统,开展云粒子浓度、尺度、分布和空中水汽含量观测。完善人影信息传输系统,建设空地数据传输专用系统。按照“一年四季不放松,每次过程不放过”的要求,围绕增加水资源、人饮安全、保护生态和抗旱减灾等需求,加大人工增雨作业力度,扩大防雹作业规模,逐步开展人工消雾和防霜等作业试验,提高人工影响天气作业的综合效益。建立应对森林火灾、突发空气污染和有毒、危险化学品泄漏等突发公共事件的人工影响天气应急作业机制。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持中国气象事业“公共气象、安全气象、资源气象”的战略发展理念,同时依据扬州“再干三五年,实现新跨越”的发展目标,建设具有世界先进水平的扬州气象事业体系,到2010年率先基本实现气象现代化,为扬州经济社会可持续发展提供一流的气象保障服务。

  四、“十一五”重点建设项目

  (八)提升气候资源开发利用能力。加快建立我区气候资源监测评估系统,加强气候资源的高分辨率普查、评估工作,开展精细气候资源区划,制订气候资源开发利用和保护规划,建立气候资源咨询决策服务系统。加强对气候能源开发利用和承载力的评估,深入开展气候变化对农业、生态、环境、水资源和能源等敏感领域或行业的影响评估,提出适应气候变化的对策建议。开展针对城市规划、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目和重大生态项目的气候可行性论证。建设风力强度、太阳辐射监测网,开展大型风电场和太阳能电站勘察、选址及资源精查和评价,提升对风能、太阳能等清洁型可再生能源的评估能力,为风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据。建立风能实时监测与预报服务业务系统,为风电场、太阳能电站的建设、运行和调度提供适时的气象监测和预报服务。

  二、基本原则

  (一)宁夏防灾减灾信息中心工程。按照一体化、集约化、规范化原则,建立由自然灾害信息收集、处理、存储、共享、服务、预警预报、分析评估、决策指挥等系统有机组成、相互协调、相互促进、高效开放的自治区防灾减灾信息中心,形成与各级政府防灾减灾体系相适应的运行机制,实现自然灾害综合信息的实时收集、快速处理、有效管理、及时发布、充分共享和有关自然灾害的提前预警,畅通公众获取防灾减灾信息的渠道,扩大防灾减灾信息服务的覆盖面,显著提高自然灾害监测预警及影响评估的能力和水平,为政府和有关部门防灾减灾决策指挥和防灾减灾规划,为人民群众防御自然灾害,提供全方位、多层次的综合防灾减灾信息服务。项目建设内容主要包括灾害监测系统、计算机网络系统、信息集成系统、信息共享系统、灾害预警预报系统、灾害评估系统、辅助决策指挥系统、信息公众服务系统、信息技术支持系统,以及配套基础设施建设。

  四、“十一五”重点建设项目

  坚持科技兴气象和人才强业,加快气象现代化建设,促进快速发展与效益的统一;坚持以服务为宗旨,避害与趋利并重,不断提高气象防灾减灾能力,增强应对和减缓天气、气候及其变化影响的能力,努力提升气象对国民经济和社会发展的贡献率;推进业务服务体制创新,不断提高气象行业科技、业务、服务能力;促进国家气象事业、地方气象事业和各项气象工作的协调发展。

  (二)人工影响天气工程。以空中水资源开发和防御冰雹灾害为目标,围绕防灾减灾和生态环境建设需求,通过人工影响天气作业系统、专业探测系统、作业通信系统、人工催化云水数值模式模拟系统、作业指挥系统等建设,进一步改善人工影响天气的基础设施,提升人工影响天气作业能力和科技水平,为我区经济社会发展和生态环境建设提供长期有效的服务保障。

  (一)宁夏防灾减灾信息中心工程。按照一体化、集约化、规范化原则,建立由自然灾害信息收集、处理、存储、共享、服务、预警预报、分析评估、决策指挥等系统有机组成、相互协调、相互促进、高效开放的自治区防灾减灾信息中心,形成与各级政府防灾减灾体系相适应的运行机制,实现自然灾害综合信息的实时收集、快速处理、有效管理、及时发布、充分共享和有关自然灾害的提前预警,畅通公众获取防灾减灾信息的渠道,扩大防灾减灾信息服务的覆盖面,显著提高自然灾害监测预警及影响评估的能力和水平,为政府和有关部门防灾减灾决策指挥和防灾减灾规划,为人民群众防御自然灾害,提供全方位、多层次的综合防灾减灾信息服务。项目建设内容主要包括灾害监测系统、计算机网络系统、信息集成系统、信息共享系统、灾害预警预报系统、灾害评估系统、辅助决策指挥系统、信息公众服务系统、信息技术支持系统,以及配套基础设施建设。

  第三章 “十一五”期间工作目标

  (三)气象能源监测评估工程。通过气象能源监测评估工程建设,组建风能、太阳能监测网,引进开发区域风能、太阳能资源评估数值模式,在全区范围内组织开展风能、太阳能资源的多层次评估,建立风能、太阳能资源精细化评估系统和预测服务系统,提高风能、太阳能监测、评估和预测服务能力,为制订和修订我区风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据,为大型风电场和太阳能电站勘察、选址提供技术支持,为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和预报服务。

  (二)人工影响天气工程。以空中水资源开发和防御冰雹灾害为目标,围绕防灾减灾和生态环境建设需求,通过人工影响天气作业系统、专业探测系统、作业通信系统、人工催化云水数值模式模拟系统、作业指挥系统等建设,进一步改善人工影响天气的基础设施,提升人工影响天气作业能力和科技水平,为我区经济社会发展和生态环境建设提供长期有效的服务保障。

  一、大力实施人才战略

  (四)台站基础设施综合改善工程。紧紧围绕“三站四网”建设,全面改善和加强台站基础设施建设,提升台站综合能力。根据《中国气象局关于加强基层台站建设的意见》和《全国基层气象台站建设指导标准》,按照“高起点、高质量、高品位、高效益”的要求,重点建设区、市、县三级气象基础设施。

  (三)气象能源监测评估工程。通过气象能源监测评估工程建设,组建风能、太阳能监测网,引进开发区域风能、太阳能资源评估数值模式,在全区范围内组织开展风能、太阳能资源的多层次评估,建立风能、太阳能资源精细化评估系统和预测服务系统,提高风能、太阳能监测、评估和预测服务能力,为制订和修订我区风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据,为大型风电场和太阳能电站勘察、选址提供技术支持,为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和预报服务。

  树立科学的人才观,建立健全“流动、开放、竞争、协作”的人才战略运行机制。充分利用现有人才资源,加大人才培养力度,创造有利于优秀人才施展才干的空间,利用各种形式吸引和充分利用国内外优秀人才资源。

  五、保障措施

  (四)台站基础设施综合改善工程。紧紧围绕“三站四网”建设,全面改善和加强台站基础设施建设,提升台站综合能力。根据《中国气象局关于加强基层台站建设的意见》和《全国基层气象台站建设指导标准》,按照“高起点、高质量、高品位、高效益”的要求,重点建设区、市、县三级气象基础设施。

  二、全面提升气象业务水平

  (一)加强气象法制建设。坚持依法发展气象事业,把气象法规建设列入自治区立法计划,制定有关气象灾害防御、人工影响天气、雷电灾害防御、气候资源开发利用和气象探测环境保护等方面的地方性法规,完善配套规章。严肃查处违反气象法律法规的行为。加强气象法律法规的宣传教育,增强全社会依法发展气象事业的意识。

  五、保障措施

  “十一五”期间,我市气象事业要在气象预报预测准确率水平的提高上取得突破性进展,加强气象灾害的防御工作,加快气象灾害监测预警与应急工程建设,进一步增强对气象灾害及其次生灾害以及其他突发公共事件的气象应急保障能力。积极开展生态气象监测和生态环境状况的气象评估。加强雷电监测、预警预报、检测和防护技术服务,快速提高我市雷电灾害防御的科技水平。

  (二)加强气象行业管理和标准化建设。统一规划全区气象行业的发展,鼓励和支持各部门和社会力量依法开展气象工作,依法履行气象主管机构行政许可权。成立自治区气象标准化委员会,统一推行国家气象标准,建立健全地方气象标准体系。加强全行业规范化岗位培训,推进气象业务工作的标准化、规范化管理。

  (一)加强气象法制建设。坚持依法发展气象事业,把气象法规建设列入自治区立法计划,制定有关气象灾害防御、人工影响天气、雷电灾害防御、气候资源开发利用和气象探测环境保护等方面的地方性法规,完善配套规章。严肃查处违反气象法律法规的行为。加强气象法律法规的宣传教育,增强全社会依法发展气象事业的意识。

  三、进一步加强气象台站建设

  (三)加快气象科技创新和人才队伍建设。加强气象科研基础条件和科技创新能力建设。加大对灾害性天气预报预警技术、农业气象服务技术、风能和太阳能资源开发利用技术等方面的支持力度。坚持把人才培养作为气象事业发展的关键,深化局校合作,加强智力引进和人才送外培养力度,加强气象人才教育培训体系建设,开展全方位、多层次的气象科技教育培训。

  (二)加强气象行业管理和标准化建设。统一规划全区气象行业的发展,鼓励和支持各部门和社会力量依法开展气象工作,依法履行气象主管机构行政许可权。成立自治区气象标准化委员会,统一推行国家气象标准,建立健全地方气象标准体系。加强全行业规范化岗位培训,推进气象业务工作的标准化、规范化管理。

  按照“一流台站”的基本要求,拟定进一步加强基层气象台站建设的规划,从基本业务、技术装备、科技创新、服务领域、依法行政、队伍素质、台站面貌等方面对我局进行规划建设。

  (四)完善公共财政投入机制。逐步完善中央财政和地方财政的投入渠道,建立地方气象事业长期稳定增长的投入机制,实现各级财政对气象事业的投入与经济发展同步增长。充分发挥项目建设对促进和带动事业发展的重要作用。

  (三)加快气象科技创新和人才队伍建设。加强气象科研基础条件和科技创新能力建设。加大对灾害性天气预报预警技术、农业气象服务技术、风能和太阳能资源开发利用技术等方面的支持力度。坚持把人才培养作为气象事业发展的关键,深化局校合作,加强智力引进和人才送外培养力度,加强气象人才教育培训体系建设,开展全方位、多层次的气象科技教育培训。

  四、加强气象文化建设

  (五)加强气象行业党风廉政和精神文明建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推行政务公开制度。不断创新气象文化,积极推进精神文明建设,加强职业道德教育,建设学习型部门,增强全部门凝聚力。

  (四)完善公共财政投入机制。逐步完善中央财政和地方财政的投入渠道,建立地方气象事业长期稳定增长的投入机制,实现各级财政对气象事业的投入与经济发展同步增长。充分发挥项目建设对促进和带动事业发展的重要作用。

  充分依靠气象科技推动气象文化的发展,广泛开展气象科普活动,采取有效措施使气象科学技术走近民众、走向社会,提高全民合理利用气象资源、防灾减灾意识和气象科技素质。大力弘扬“气象人精神”,培育职工文明道德风尚,兢业拼搏,求真务实,开拓创新,无私奉献。营造气象为建设和谐社会服务的浓厚氛围,为构建和谐气象部门提供强大思想基础和精神动力。

  (五)加强气象行业党风廉政和精神文明建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推行政务公开制度。不断创新气象文化,积极推进精神文明建设,加强职业道德教育,建设学习型部门,增强全部门凝聚力。

  五、加大气象事业的公共投入

  随着全面建设小康社会的不断深入,公共气象、安全气象和资源气象的服务保障能力日渐凸现,对公共财政投入也提出了更高要求。气象事业作为一门专业性很强、与社会关联度很大的公益性事业,需要建立健全稳定增长的财政投入机制,把增强气象能力建设纳入财政预算中,确保气象事业稳步、快速、健康发展。

  第四章 “十一五”期间工作要点

  按照中国气象事业发展战略,“十一五”期间的重点任务是加快推进气象业务现代化,结合地方社会经济发展对气象的需求和我局技术、人才情况,确定以下两项任务为我市气象“十一五”规划的重点:建设扬州气象防灾减灾监测、预报、服务中心;建设扬州生态气象服务中心。

  第一节 建设扬州气象防灾减灾监测、预报、服务中心

  一、建设迫切性

  进入新世纪,我们认识到,天气、气候和气候变化与经济社会发展和人民生产生活密切相关,与国家安全密切相关,与可持续发展密切相关。

  气象事业直接关系到我市经济建设、社会发展和人民生命财产安全,大力发展气象事业,对于最大限度减轻自然灾害损失,充分利用气候资源对于全面建设小康社会,我市“再干三五年,实现新跨越”具有重要意义。

  扬州市地处江苏中部,长江下游北岸,江淮平原南端。境内多湖泊和丘陵山区,地理条件复杂,同时,扬州为季风气候,多冷暖空气交汇,灾害性天气频发,每年因气象灾害造成的损失少则数亿元,多则数十亿元,使经济建设和人民生命财产遭受重大损失。

  目前。我们的气象探测系统只能监测大尺度天气系统,而对于暴雨、雷暴、冰雹、龙卷风等中、小尺度天气系统,目前还没有有效的监测手段。急需建设气象防灾减灾监测、预报、服务平台。

  二、建设内容、建设规模

  按照中国气象事业发展战略,“十一五”期间的重点任务是加快推进气象业务现代化,拓展气象科技服务领域,大力推进气象科技的快速发展,结合地方经济社会发展对气象的需求和我局技术、人才情况,决定“十一五”期间建设灾害性天气监测、预警、服务中心气象设备及附属建设。主要有以下建设内容:

  1、增设多要素中尺度自动气象站20个。

  2、建设扬州雷电灾害监测系统,在市局建立监测中心,县局设5个分站,同时配备预警工程车辆。

  3、购置风廓线仪。

  4、新购置车载气象雷达一部。

  5、建设高速公路大雾监测系统,在扬州绕城高速公路、宁通高速公路、京沪高速扬州段分别建设大雾监测系统。

  6、建设卫星遥感探测系统。

  7、购置高性能小型计算机及附属设备用于收集处理各种气象数据。

  8、建设省-市-县可视会商网络,购置一流、实用的会商网络设备,下设5个县级终端。

  9、建立人工影响天气基地:配备专用人工影响天气工程车;建设人工影响天气设备存放仓库;建设人工影响天气资料收集、处理系统;建设人工影响天气预报、指挥通信系统,县局建设人工影响天气分基地。

  10、灾害性天气监测、预警、服务中心软件配套建设。

  建立扬州市灾害性天气应急响应系统,其中包括:

  (1)、建立中尺度灾害性天气预报预警系统。

  (2)、建立灾害性天气联防、预警及应急响应系统。

  (3)、建立中尺度灾害性天气决策、指挥、服务系统。

  三、进度安排

  2006年—2008年完成闪电定位仪、风廓线仪等建设安装工作,并投入试运行。同时完成人工影响天气作业基地及自动站建设,并在防灾减灾监测中发挥作用;2008年完成京沪、宁通高速公路扬州段、绕城公路(润扬长江公路大桥)大雾监测系统建设;上述投资的软件及配套设施全部建成,完成扬州市气象防灾减灾监测、预警、服务中心的项目建设。投入业务使用,发挥气象现代化建设在防灾减灾、服务于地方经济中的作用。

  四、投资估算

  根据扬州市城市规划,迁移长春路8号地面观测场及扬州气象防灾减灾监测、预报、服务中心建设经费需要 2790万元(不含土地费用)。

  第二节 建立扬州市生态气象服务中心

  一、建设背景和依据

  扬州是一座以“古、水、绿、文、秀”为特征而享誉中外的历史文化名城,也是国家“南水北调”重点工程东线起点和水源地。近年来,扬州市政府根据自身资源潜力和在区域经济格局中所处的战略地位,选择了一条发展循环经济和开展生态建设的可持续发展之路,初步形成了经济建设与环境保护紧密结合、相互促进、协调发展的良好局面。在此基础上市政府又在全国率先提出了建设生态市的发展新理念和新战略,通过建设国家生态市,发展生态经济,优化生态环境,打造生态扬州,努力把扬州建设成为富裕、文明、秀美的城市。

  建设生态市对气象部门的生态气象监测和预报服务工作提出了更高更新的要求。为了保障扬州市生态系统的建设,大力提升气象资源为扬州可持续发展的支撑能力,我们按照“中国气象事业发展战略”和“江苏省气象部门预测减灾工作领域拓展指南”的精神, 根据《全国生态环境建设规划》、《江苏生态省建设规划纲要》和《扬州生态市建设规划》,从我市生态环境和资源保护开发利用出发,规划建立扬州市生态气象服务中心。

  二、建设内容、建设规模

  根据扬州市生态市建设规划和“南水北调”东线水源区国家级生态功能保护区的建设要求,以及扬州市实际的自然地理特征和区域气候资源特点,为了将生态气象服务工作扎实有效的开展,在扬州生态市的建设中发挥主动、积极的作用。

  本项目的建设内容如下:

  1、建设市级生态气象服务中心。

  2、县(市、区)生态气象分中心建设。

  3、15个自动生态气象站。

  4、8个城市、森林、自然保护区自动监测站。

  三、项目进度

  2005年8月至2006年初为项目的研究论证阶段;2006年初至2010年为项目的实施建设阶段,力争在“十一 五”期间建设完成投入使用。

  四、投资估算

  扬州市生态气象服务中心建设经费需要2030万元。

  第三节 规划总投资估算

  《扬州市气象事业“十一五”发展规划》建设项目总投资需要0.482亿元。为保证规划的顺利实施,拟由中央财政投入0.2亿元,地方财政投入0.282 亿元。

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