劳动和社会保障部,江苏省政府关于进一步推进

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:湖南省人民政府

发文单位:国家经济贸易委员会、 教育部、 劳动和社会保障部、 财政部、 卫生部

文  号:苏政发[2000]4号

文  号:湘政发[2000]17号

发布日期:2000-6-5

发布日期:2000-2-21

发布日期:2000-7-20

执行日期:2000-6-5

执行日期:2000-2-21

执行日期:2000-7-20

  一、总结试点经验,全面推进分离企业办社会职能

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  1995年,国家经贸委、原国家教委、财政部、卫生部、原劳动部《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》(国经贸企〔1995〕184号)下发以来,一些“优化资本结构”试点城市按照文件的要求,积极探索,大胆实践,因地制宜,多种形式分离企业办社会职能,取得了积极进展。当前,各省、自治区、直辖市人民政府和国有大中型企业要根据党的十五届四中全会精神,认真总结、借鉴试点经验,不失时机地将分离企业办社会职能工作由城市试点转向全面推进;逐步将企业所办的中小学校、医院等公益型机构、后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离,使企业集中力量搞好改革和发展。

各市、县人民政府、省各委办、厅、局,省各直属单位:

各市、州、县人民政府,省直机关各单位:

  二、工作目标

  为了贯彻落实党的十五届四中全会提出的“分离企业办社会职能切实减轻国有企业负担”均要求保证国有企业三年改革和脱困目标的实现,现就我省进一步推进国有企业分离社会职能的有关工作提出以下实施意见:

  根据党的十五届四中全会和省委七届八次全会精神,现就进一步推进国有企业分离办社会职能工作通知如下:

  分离企业办社会工作要坚持分类指导、分步实施的原则。具体的工作目标是:

  一、全面推进分离企业办社会职能工作

  一、总体要求

  经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2000年底前从企业中分离出去。

  我省分离企业办社会职能工作已经进行了几年的试点,现在应随着企业改革的深化转向全面推进。总的要求是:位于城市的国有企业自办的普通中小学校(以下简称学校)、卫生机构(包括医院、门诊部、卫生所、保健所、防疫站、专科防治所等、以下统称卫生机构)等公益性单位,原则上今年年底前从企业中分离出去。在独立工矿区由国有企业自办的学校、卫生机构,原则上于2003年底前从企业分离出去。各级政府和有关部门要采取措施积极推进这项工作,接受企业移交的学校和卫生机构,统一纳入地方政府管理。

  (一)国有企业分离办社会职能工作由试点转向全面推进。各级政府和国有大中型企业都要结合本地、本企业的实际情况,制定具体实施方案,加大工作力度,加快实施步伐。

  经济欠发达地区的大中城市和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2003年底前从企业中分离出去;少数偏远地区独立工矿区企业分离办社会职能的时限可适当放宽。

  二、关于分离企业办学

  (二)分离范围:企业自办的公安处(所)、检察室、法庭、居委会等机构;自办的中小学校、医院、离退休人员管理办公室等公益型机构;自办的食堂、托儿所、招待所等福利型后勤服务机构。

  国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体分离,成为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

  (一)分离企业办学主要指将由企业管理的学校移交当地政府、移交后的办学经费,由企业按上年办学所负担的经费为基数,采取三年逐年递减的方式给予补贴。政府承担的办学经费按三年分步过渡、逐步增加的办法解决。企业承担相应费用的年限最长不超过三年、各级政府要在年度财政预算中列出专项经费,安排解决从企业分离出来的学校的办学费用、需要企业承担过渡期间办学经费的、由企业将办学经费直接交给当地政府,再由政府拨付给学校。条件较好的地区,办学经费也可由当地政府按照当地同类学校标准直接予以保证。

  (三)工作目标:按照总体部署和分类指导、分步实施的原则,对于企业自办的公安处(所)、检察室、法庭、居委会等机构,必须在2000年底前完成分离。对公益型机构的分离,分为三种情况:经济较发达的省辖市所在城区的国有大中型企业一般要求在2000年底前完成;经济欠发达的市、县和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业一般应于2002年底前完成;少数偏远地区独立工矿区企业的分离时限可适当放宽到2004年底前完成。国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体相分离,转为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

  列为国家重点脱困企业、国务院确定的试点企业集团和国家重点企业应作为推进这项改革的重点,率先做好分离工作。经国务院批准的关闭、破产项目,其企业办社会机构的移交,按国家有关规定执行。

  (二)生产遇到困难、已停工濒临破产的企业,或者连续三年亏损、职工工资已不能足额发放的企业,不再实行过渡期,办学经费由地方政府全额承担。

  列为国家重点脱困企业、债转股企业、建立现代企业制度企业、省重点企业集团和重点联系企业应率先进行改革,做好分离工作。经国家批准的关闭、破产项目,其企业办社会机构的移交,按国家有关规定执行。

  三、分离企业自办中小学校

  (三)企业自办学校移交政府时坚持人、财、物整体划转。学校分离时。要在地方政府的统一领导下,对学校的固定资产进行清查和审计。如有债务的不能将债务移交当地政府。学校人员一般以移交前在职人员为准,教育部门应按规定对教学人员进行教师资格审定,少数人合格的教学人员应由企业另行安排。对学校原有非教学人员,按照当地同类学校编制比例予以划转,富余的非教学人员由企业负责安置。企业不得借移交将非教学人员安排进学校。对移交的学校人员,其在企业已享受的住房待遇应予保留。

  二、分离方式

  企业管理中小学校的职能原则上移交给当地政府。企业自办中小学移交后的办学经费根据企业和当地政府的实际

  (四)分离企业办学的具体方案由当地政府根据省政府文件精神结合本地实际制定并组织实施。企业自办学校移交给地方后,当地政府必须在年度财政预算中足额安排经费

  (一)企业自办的公安处(所)按照国务院国发〔1994〕19号文件规定转为地方公安分局(派出所),办理相应移交手续。公安处(所)、检察室、法庭、居委会移交当地后,由当地党委、政府统一规划、优化设置。

  1.在省或城市区域内实施整体分离的,由省级人民政府决定或由地、市级人民政府报请省级人民政府批准,在区域内可采取增提教育费附加专项用于分离企业办学的方式。

  (五)支持和鼓励社会力量办学。政府接收企业分离的自办学校后,可实行联办民办、公办民管等多种办学方式。各级教育部门应加强指导与管理。物价等部门应在政策上给予扶持和帮助。

  (二)分离企业自办的中小学校应先将管理学校的职能移交当地政府。移交时,学校的资产整体无偿划拨,未经当地政府同意,不得侵占学校土地、校舍、设施,确保教育资源不流失;学校人员的移交以移交前在职人员为基础,专任教师参照当地教育行政部门确定的编制标准并按国家规定的教师资格审定合格后接收,非教学人员按当地学校编制比例划转。

  2.不采取增提教育费附加办法的地区,地方企业原来所负担的经费经政府和企业协商,可作为基数由企业继续承担,并在三至五年内逐年递减,过渡三至五年后,由地方政府全额承担。

  (六)要把企业分离学校与地方中小学布局调整结合起来,按规划对现有教育单位进行统一布局,合理调整,实现资源优化配置。地方政府所办中小学校能够承担企业职工子女受教育任务的、企业自办的中小学校可以停办、原有的校产及人员由当地政府妥善处置,确保平稳过渡。

  分离企业自办的中小学校,除政府接收外,还可通过改革办学体制,实行多种办学模式,如企业与企业、企业与其他社会力量联合办学,并相应纳入社会力量办学体系。

  企业需要承担过渡期间办学经费的,应先将办学经费直接交付给当地政府,再由政府拨付给学校;企业不再直接向学校拨付经费。企业自办中小学校移交政府时,学校的资产整体无偿划拨,未经当地政府同意,不得侵占学校土地、校舍、设施,确保教育资源不流失。学校人员的移交以移交前在职人员为基础,专任教师参照当地教育行政部门确定的编制标准并按国家规定的教师资格审定合格后接收,非教学人员按当地同类学校编制比例划转。

  三、关于分商企业办卫生机构

  学校移交工作要在当地政府领导下有计划进行,保持平稳过渡,不得影响学生就学和降低教学质量,学校正常的办学经费要采取多种方式予以保证。铁路运输及中央在湘企业自办的中小学的分离移交工作按国家有关规定另行办理。

  学校移交工作要在当地政府的领导下有计划地进行,要保持平稳过渡,不得影响学生上学,不得降低教学质量,学校正常的办学经费要予以保证。

  (一)企业分离自办卫生机构应与职工医疗保险制度改革相衔接。在医疗保险制度改革没有到位的情况下,企业从降低成本、保障职工医疗水平考虑,自愿继续承办医院等卫生机构的,可以继续由企业承办。政府卫生管理部门要加强管理和指导。

  (三)企业分离自办医院等卫生机构应与城镇职工医疗保险制度改革相结合。分离方式主要是:

  分离企业自办的中小学,除政府接收外,还可通过改革办学体制,实行多种办学模式,如企业与企业、企业与其他社会力量联合办学。对这类学校,有关部门应将其纳入社会力量办体系。对暂不具备分离条件的,企业要继续加强对学校的管理,保证学校正常运转。

  (二)对企业需要分离的医院(含门诊部、卫生所、保健所),各级政府应统一规划,支持企业做好分离工作。企业将医院的资产、人员移交当地政府,纳入当地卫生服务体系,或改组成新的事业法人单位。分离后的医院享有与当地同级同类卫生机构相同的政策和待遇。

  1、符合当地区域卫生规划和医疗保险机构定点要求的,按照属地管理、就地移交的原则,将医院的资产、人员成建制移交当地政府,纳入当地政府统一规划管理,根据卫生资源和区域规划要求实行优化配置。

  中直企业分离中小学校,在已经增提教育费附加的地区,所需经费由地方从增提的教育费附加中予以解决;未增提教育费附加的地区,分离中小学校经费的缺口由财政部商地方政府后给予补助。

  (三)企业可将医院作为投资与其他单位联合办医,经有关部门审批后可组建独立的事业法人。当地政府卫生管理部门应加强对企业自办、联办医院的业务指导,支持其与企业分离,实行行业管理。

  2、医院从企业分离后,应坚持企业化经营方向,可单独或与其他企事业单位联合办医,组建独立的事业法人,自主经营,自负盈亏。

  四、分离企业自办医院

  (四)少数独立工矿区企业和暂不具备分离条件的企业可以继续自办医院,但应实行独立经济核算,内部自主管理,优先企业职工就医,经有关部门批准可面向社会服务。企业认为无必要自办而当地政府又无法接收的医院,可缩小规模、减少投入,或者停办。

  3、凡不符合当地区域卫生规划和医疗保险机构定点要求、无法自负盈亏的企业自办医院,予以停办或撤院改建成企业内设卫生所、门诊室。

  分离企业自办医院要与职工医疗保险制度改革相结合,主要采取以下分离方式:

  (五)企业自办的卫生防疫站、专科防治所等预防性保健机构应与企业分离。以防治职业病为主的机构,原则上应移交给当地政府管理,也可以停办;以社会防疫为主的防疫机构、医学科研机构、卫生教育机构、妇幼保健机构等,移交政府统一管理。

  (四)企业自办的福利型后勤服务机构,要尽快由福利型转为经营型,由无偿服务转为有偿服务,由单纯为企业服务转为面向社会服务,不断扩大服务领域,提高服务质量,改善经营方式,成为独立核算、自主经营、自负盈亏的独立法人。

  1.符合当地区域卫生规划的企业自办医院,当地政府有接收能力的可将医院的资产、人员成建制移交当地政府,由当地政府统一管理。当地政府接收有困难的,企业可将医院作为投资,单独或与其他企事业单位联合办医,组建独立的事业法人。

  (六)企业自办的疗养院应逐步改为自主经营、自负盈亏的法人实体。在向原企业提供有偿服务的同时,经有关部门批准后可面向社会,同时可扩大服务功能和业务范围。

  分离后成立的子企业,要按照《公司法》规范改制为有限责任公司或股份有限公司,也可以改制为股份合作制企业。母企业要按照出资比例,依法行使出资者的职能,建立健全资产经营责任制度,防止国有资产流失。母企业应与分离后具备法人地位的子企业的职工解除劳动合同,由子企业重新与职工签订变更劳动合同,母企业可以不支付经济补偿金。母企业与控股企业以及职工间的债权债务关系,由母子企业协商解决。

  2.凡不符合当地区域卫生规划要求的企业自办医院,可以停办或撤院建所。

  (七)卫生机构分离后的经费,比照分离企业办学校的办法解决。

美高梅官方网站,  住房建设、物业管理社会化是分离企业办社会职能的重要内容。企业应按照当地政府的统一部署,积极改革现有福利型住房建设维修和管理的模式,通过资产分离或委托管理等方式,分离住房管理服务职能,加快建立起社会化、专业化、市场化的物业管理新体制。企业现行的住房管理机构,要改革成为住房开发、建设和经营管理等综合业务的独立经济实体,并逐步走向社会。

  企业自办医院分离后,医院自负盈亏确有困难的,企业可以根据自身经济能力,在一定时期内实行定额补贴或逐年递减补贴的办法,予以资金支持。

  (八)分离人员应以移交前的在职人员为准。分离人员在企业已享受的住房待遇应予保留。已办理离、退休手续或按规定已到离、退休年龄的卫生人员仍由原企业负责,不得移交。

  三、有关政策和措施

  五、分离企业自办的后勤服务等职工福利型机构

  (九)企业分离卫生机构要与地方医疗制度改革和当地卫生机构布局调整结合起来。当地政府应根据区域卫生规划和卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》,采取多种形式,对卫生资源进行存量和增量调整,提高卫生服务水平。

  (一)分离工作主要以市、州为区域开展工作。各市、州政府要结合国有企业分离办社会职能,减轻企业负担。对本地的教育、卫生和警力等资源要进行调查研究,作出资源合理利用的区域布局规划,实现资源合理配置。涉及到学校、医院、公安分局(派出所)搬迁、易地改建的,应纳入城市建设总体规划。

  企业自办的后勤服务等机构要尽快由福利型转为经营型,由无偿服务转为有偿服务,由单纯为企业服务转为面向社会服务,不断扩大服务领域、提高服务质量、改善经营方式,成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

  四、关于分离企业后勤服务机构和辅助生产单位

  (二)转体移交后的公安分局(派出所)、检察室、法庭、居委会,由当地财政统一测算经费或补贴,纳入预算安排。当地财政确有困难的,可以由政府与企业共同协商,在2至3年内,由企业提供定额补贴或逐年递减补贴。补贴先由企业交付当地政府,再由政府专项拨付给相应机构。

  分离后具有独立法人资格的子企业要规范运作。分离后成立的子企业应尽可能按照《中华人民共和国公司法》规范改制为有限责任公司或股份有限公司。经母公司同意的,也可以改制为股份合作制企业。母企业要按照出资比例,依法加强对子企业的监督管理,建立健全资产经营责任制度,防止国有资产流失。母企业应与分离后具备法人地位的子企业的职工解除劳动合同,由子企业重新与职工签订劳动合同;重新签订的劳动合同,应视为原劳动合同的变更,母企业可以不支付经济补偿金。职工与母企业的债权债务关系,由母子企业协商解决。

  (一)企业自办的食堂、浴室、托儿所(幼儿园)、招待所等福利型服务机构,要尽快由福利型转为经营型,由无偿服务转为有偿服务,由单纯为企业(职工)服务转为面向社会服务,不断扩大服务范围和领域,提高服务质量,改善经营方式,成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。企业自办的职业学校和成人培训中心等,原则上也参照执行。

  (三)企业自办中小学校移交后的办学经费,采取在全省范围内统一增提教育费附加的办法解决。各市、州要根据本地情况进行认真测算,将测算情况和需增提教育费附加的比例报省财政等部门,由省财政汇总平衡后,报国务院批准执行。

  六、配套措施

  分离的后勤服务机构要实行产权制度改革,改组为公司制企业或股份合作制企业。对新成立的企业,母企业可以保留部分投资参股经营。也可将资产全部转让给职工或其他法人、自然人独立经营。工商、税务、城管、规划、卫生防疫、土地等部门要在政策上支持企业分离后勤服务机构,帮助和促进企业后勤服务机构向社会化、企业化方向发展。

  (四)对分离处置的企业资产,原则上应当按照国家有关规定进行资产评估。但对分离需要设立全资子公司、资产所有制性质没有改变的,经当地财政部门同意,可按资产的帐面数额核定,不再进行资产评估。企业在分离办社会职能机构的过程中,涉及的工商登记、资产及土地房产过户等收费一律减免,资产评估费按有关规定减半收取。税收优惠按国家的有关规定执行。

  各地政府可针对企业分离办社会职能中出现的问题,结合本地实际,制定相应的政策,支持企业的改革和发展。对分离处置的企业资产,原则上应当按照规定进行资产评估;对分离需要设立全资子公司、资产所有制性质没有改变的,由当地财政、国有资产管理部门决定是否需要进行资产评估。

  (二)企业的辅助生产机构分离后,要按照《公司法》规范改制为有限责任公司、股份有限公司或股份合作制企业,成为独立法人实体,独立核算,自负盈亏。对企业辅助生产机构分离后成立的企业,可以由母企业控股、参股经营。母企业要按照出资比例,依法加强对子企业的管理监督,建立健全资产经营责任制,并给予必要的扶持与帮助。各级政府要支持和鼓励企业分离辅助生产机构。对分离时涉及处置企业资产的,原则上要按照规定进行资产评估。分离后设立为全资子公司或资产所有制性质没有改变的,经当地财政(国有资产管理)部门同意,可按账面资产数额核定,不再进行资产评估。新设企业没有改变原土地用途的,经当地国土管理部门同意,可免收土地转让费。

  (五)企业分离办社会职能后,可将原来对职工的福利性补贴由暗补改为明补,实行福利货币化、工资化,并相应列入企业工资总额统计范围。

  企业分离办社会职能后,经与当地劳动保障等部门协商,可将原来对职工的福利性补贴由暗补改为明补,实行福利货币化、工资化,其中符合国家政策规定的,相应列入企业工资总额统计范围。在分离过程中,要逐步实现企业退休人员管理服务社会化,做到养老金由社会服务机构发放,人员由社区管理,具备条件的可尽快到位。

  (三)企业职工住房管理机构应与生产经营主体分离,建立具有独立法人资格的物业管理公司,独立经营,自负盈亏。企业规模较小,自管公房较少的,也可将自管公房直接划交当地房管部门管理。

  四、加强对企业分离工作的组织和领导

  企业分离到社会的学校、医疗等机构,应该按照国家有关规定继续参加社会保险。

  五、切实加强对企业分离办社会职能工作的领导

  分离企业办社会职能的工作涉及面广,政策性强,难度很大。各级政府要进一步解放思想,加强对这项工作的领导。

  七、统筹规划,优化教育和卫生资源配置

  企业分离办社会职能的工作涉及面广,政策性强,难度较大,必须在各市、县(市、区)政府统一领导下进行。各级政府、各有关部门要把这项工作作为减轻企业负担、为企业改革发展创造良好环境的重要措施,成立强有力的工作班子,制定具体的实施方案,落实目标和责任,切实做好组织协调工作。要调查研究,摸清情况,有计划、分步骤、有条不紊地推进,并及时解决企业分离办社会职能过程中出现的各种问题,确保平稳过渡。省计经委、教委、财政厅、卫生厅等要按照本部门的职责分工,加强指导和协调配合。定期检查了解进展情况,推动这项工作的顺利进行。

  各市、州政府要成立由经贸(经委)、教育、卫生、财政、劳动、人事、公安、法院、工商、税务、国资、国土、社保、房产等部门参加的领导机构和工作班子,落实工作责任,建立工作目标责任制,制定具体的实施方案。各级各部门要积极支持和配合国有企业分离办社会职能工作,在涉及本部门职能职责的问题上,必须统一认识,顾全大局,服从省委、省政府的决策,决不允许任何部门以任何借口阻碍决策的贯彻落实。

  各地政府应结合国有企业分离办社会职能、减轻企业办社会负担,分别由教育和卫生等部门牵头,对当地的教育和卫生资源进行调查研究,提出资源合理利用的区域布局规划,并按规划对分离的教育和卫生机构进行调整优化、合理布局,实现资源合理配置。分离企业自办中小学校和医院的实施方案,要充分考虑教育和卫生资源的合理配置问题,在当地政府的统一领导下,由各地教育、卫生部门会同经贸委、财政、劳动保障等部门提出方案。

  省属企业自办学校、卫生机构的分离,参照本实施意见一并进行。省各有关企业要加强向属地政府的汇报和沟通,争取支持。各属地政府要将省属企业分离社会职能的工作纳入本地区规划,统一研究、安排和实施、对分离经费确有困难的,由省政府给予适当补助。

  有关企业要紧紧抓住改革的有利时机,加快分离办社会职能工作的步伐;要认真做好广大职工群众的思想工作,注意维护职工的合法权益,妥善处理好分离移交工作中遇到的问题。要加强宣传舆论工作,促进国有企业分离办社会职能工作的顺利进行。

  八、组织实施

  企业分离办社会职能工作涉及面广,政策性强,难度很大。各地要加强对分离企业办社会工作的领导,成立强有力的工作班子;要结合当地实际,制定具体的实施方案和配套措施;要实行责任制度,落实目标责任;相关企业也要紧紧抓住改革的有利时机,加快分离办社会职能工作的步伐,要认真做好广大职工群众的思想工作,注意维护职工的合法权益,妥善处理好实践中遇到的难点问题;要加强宣传舆论工作,注意营造良好的改革氛围,促进国有企业分离办社会职能目标的顺利实现。

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